第371章 財政預算（下）

大宋私生子 第371章 財政預算（下）

楊逸提出的財政預算，實際就是績效預算，其核心是主張朝廷的預算必須與朝廷的中長期戰略計劃相結合。//訪問78下載TXT小說//

強調以官府職能的整體目標為導向，用績效作為約束手段，以績效責任換管理自由；

在強調政事堂這個最高機構對支出總額進行控制的同時，將自由使用預算資金的權力賦予各個下屬部門。

比如都水監，朝廷按預算將一千萬貫拔給了你，那怎么用這筆錢，就是你都水監的事了；

朝廷只看績效，你拿了這筆錢，到底修了多少河堤？這些河堤相對于一千萬貫而言，效益如何？是值是虧？這將直接反映出都水監官員的能力。

這種績效預算制度的特點，是按計劃決定預算，按預算計算成本，按成本分析效益，然后根據效益來衡量官員的工作業績，

它對于監督和控制預算支出，促進官員的工作積極性和責任感，提高支出效益、防止浪費、最大程度地實現財政收支平衡，將有極為積極的作用。

這個財政預算方案一經楊逸提出，高瞻遠矚的章惇稍一思索，立即就明白它好處所在。

以前各部門官員績效考核的方式都比較模糊，如何評定一個官員有能力，很難有直觀的對比，以至于官員的升遷經常不是看能力，而是看資歷。

許多官員便抱著不求有功，但求無過的心里。尸位素餐、得過且過，反正混夠了資歷便能升遷。

現在若是實行財政績效預算，本身你在提出預算時。你的預算由哪部分組成，有沒有什么新想法、新項目，都一目了然；

若是你申請的預算只包含了本部門官員的俸祿。那就表示你這個官員啥事也不沒打算干，就是混日子。

若是你申請的預算包含有新項目的支出方案，那么這個項目完成得如何？效益如何？年底立即就反映出來，而工作的績效等于官員的能力，朝廷可以依此給予獎罰。

這種財政預算的好處不言而喻，章惇、蘇頌、李清臣等人很快就點頭表示贊同，然而六部尚書除了蔡京外，其它人都默不作聲。

原因很簡單。財政預算直接針對的就是他們，一但實行，他們的能力將直接反映出來，一時間各人心里都有些沒底，讓他們如何點頭贊同？

但這種預算的好處明擺著，一時之間他們又提不出反對的意見來。

你直接反對，就等于說你對自己的工作能力沒信心。你自己都沒信心，讓別人怎么對你有信心？那你還在這個位置上呆得下去嗎？

因此，他們只能沉默著思索這種新政策對自己的利與弊。

利還是不少的，畢竟預算一但通過政事堂審核，那這一大筆款項怎么使用就由自己說了算。可以說，他們手上的權力得到了很大的加強。

很快，禮部尚書楊畏也表示了贊同，這個好理解，禮部主要是管科舉考試、教育、外交、以及各種祭祀大典，這些方面都有一定套路，可以說績效預算方案對禮部的影響最小，楊畏稍一想就明白，因此表示了贊同。

接著刑部尚書何世寬也表示了支持，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省六部十幾個重臣都同意了，剩下他們三人能反對得了嗎？

其實最可憐的要數工部尚書張朝宗，因為工部管著各項工程，和制造作坊，財政預算最復雜，而工作效益也最直觀，績效預算自然是對他影響最大。

為了不讓老張恨上自己，楊逸投去一個抱歉的眼神，心里也暗暗決定，有機會便幫幫他，反正十三娘這個科學狂在家里也挺閑的。

總的來說，章惇為首相，是楊逸最大的幸運。

他所提出的各種建議，大都能得到章惇的支持，因為章惇是一個開拓型的宰相，而非那種保守的、固步不前的人。

他那超越常人的眼光，使他能正確理解楊逸從后世帶來的這些方案，并根據實際去其糟粕，取其精華。

而他那強悍的性格，超常的凝聚力、支配力、又為楊逸的這些政策提供了最有力的支撐，只要他點頭的方案，基本上都能在朝堂上通過。

當然，劉太后擁有最終的決定權，而劉太后的決定權有大半又掌握在楊逸的手上，至少目前是這樣，這也是他所得出的政策得以實施一種保障。

這項財政預算計劃，政事堂共花了三天時間商討完善，其中許多具體的方略引起了熱烈的爭辯。

比如，要實行財政預算，就必須先成立一個審計部門，負責審計各部院提交上來的財政預算申請；

蔡京希望將這個審計部門置于戶部之下，由戶部根據歲入審核各部門的預算，這遭到了其他五部尚書的強烈反對，一但這個審計部門置于戶部之下，戶部就能凌駕于其他五部之上，絕對不行！

此事爭了半天，最后多方妥協之后，在尚書省下另設一司，是為審計司，專門負責審核各部門的財政預算。

從明年起，大宋將全面施行財政預算制度，全年財政預算將由兩個部分組成：

第一種預算是由下而上，具體點說比如工部，首先由工部下屬的各個部門主官根據本部門的人員編制、工程計劃，按實際需要，將來年的支出預算統一交到工部尚書手上，由工部尚書審定之后，提交尚書省審計司；

審計司根據你的工程計劃，詳細核算到底需不需要這么多資金，得出評估后將預算申請與評估報告一同交給政事堂；

由政事堂和皇帝一起，根據審計司評估報告、以及戶部提交的歲入總額、和來年的經濟預測。進行全局把關，最終決定這項工程是否施行，哪項支出應該優先照顧。

戶部再按政事堂的決定予以撥款。

第二種預算是由上而下。就是政事堂根據國家的需要，制定出各種長遠的戰略目標，比如治河工程。或者對外開戰、對民生的投入等等，目標制定好后，將具體工作分派給相關部門；

各部門核算出完成這項任務需要多少資金，將預算提交審計司審核，經政事堂確認，戶部撥款。

以前朝廷的財政支出，都是被動的，包括政事堂的宰相心里也沒個底。哪里需要錢了，就往哪里砸，結果砸來砸去，到最后發現錢不夠用了；

有些事情本來可以拖一拖，由于當時感覺國庫還有些錢，便都砸進去了，到后來有了更急迫的事情需要用錢。卻拿不出錢來，事情耽誤了，財政也透支了。

有了這項財政預算制度，基本就能化被動為主動，政事堂的宰相在年初就能作一個宏觀把控。最大限度地控制財政赤字，把有數的資金用到最需要的地方去，讓大宋的財政支出從無序變成有序。

政事堂決定之后，再將這項政策拿到朝會上去討論，這種討論已經不是施不施行的問題，而是讓各級官員拾遺補漏，使政策更加完善，更符合大宋的實際情況。

甚至將這項政策通報全國，讓各地官員以及讀書人加以討論，但凡有意見的，都可以上書朝廷，這是楊逸自己提議的，財政預算是他從后世帶來的一種政策，用到大宋這種君主制社會上，到底會出現什么不良反應，他心里同樣沒底。

一人計短，兩人計長。

財政預算將關系到大宋今后的國策制定，以及各部門的運作方式，官員的績效評估，甚至有可能在大宋引發方方面面的變革。

如此重大的一項政策，楊逸覺得有必要交給全大宋的有識之士加以討論完善，這可不是他學畫畫，來不得閉門造車。

這項政策一經公布出去，立即引起軒然大波，不僅是地方官吏，名士大儒，州中學子，甚至青樓中那些才華橫溢的姑娘，都開始熱烈討論這項政策。

很快，蘇東坡和范純仁分別上了一份奏章，洋洋灑灑數千言，從方方面面剖析了這項財政預算政策；

范純仁提出，財政預算制度的完善，還需要一個績效審核部門的協同，某一筆錢撥給某個部門后，最后績效如何就需要這個部門進行核實，不能光看這個部門的年底工作報告，否則績效預算就是一紙空談，反而給了各部門官員更多以權謀私的機會。

蘇東坡提出，財政預算能否起作用，關鍵看審計司的職責履行得怎么樣。審計司掌握著各門部的預算審核權，權力過大，必須另加以制約；

否則若是審計司官員貪贓枉法，接受某些官員的賄賂后，在審計預算時予以偏袒，則財政預算制度反而會害國害民，國庫的錢都花到了不該花的地方，或者說本不該花這么多錢，結果卻多支出了好幾倍。

可以說蘇范倆人都看到了問題的核心，指出了財政預算這項制度的脆弱性，以及應該完善的地方。

政事堂根據他們這些意見修改政策的同時，還給予錢帛嘉獎。

各地的官員、士子，就此項政策也提出了許多改良意見，但凡有見地的，朝廷都給接納，并予以嘉獎。

真算來，這也是朝廷發現人才的一個機會，而那些讀書人為能參與到國家大政中來，也倍感興奮，對朝廷也更加擁護。

總體而言，財政預算這項政策的推出，支持的聲音占八成以上，楊逸一下子又成為大宋的風云人物。

但他還沒停歇，財政預算確定下來后，楊逸再接再厲，立即拋出的奢侈品消費稅的提案。

如果說之前的財政預算是節流，那么這項奢侈品消費稅就是開源。

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