第370章 財政預算（上）

大宋私生子 第370章 財政預算（上）

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政事堂里，劉太后高坐其上，下邊依次是章惇、蘇頌、許將、李清臣、蔡卞、蔡京、何世寬、楊畏等三省執宰，六部尚書，各人分案而坐，神情淡然。

有資格參加這種高級別會議的，整個大宋也就十來人，乍一看，寬大的政事堂里顯得有點空蕩；.

但能坐在這里的人物，誰不是跺跺腳便能讓東京城顫三顫？細細感覺之下，你就會發現，他們身上那種強大的氣場把政事堂充塞得擁堵不堪，那些侍候茶水、傳遞文牘、等待招呼的吏屬一個個大氣不敢出，走起路來攝手攝腳。

總體而言，現在的三省執宰、六部尚書平均年齡不大，除了蘇頌七十來歲外，章惇、李清臣、許將六十出頭，其余的諸如蔡京、蔡卞、何世寬、楊畏、林希等人都是五十上下，就政治方面而言，這樣的年齡正是最佳年齡，足夠成熟而又不失沖勁。

楊逸最為年輕，但坐在這些人當中，卻一點也不感覺突兀，他那淡定的神情，從容的樣子，還身上同樣強大的氣場，無不宣示著他本就該是屬于這里的。

眾人都等著楊逸發言，他卻先拿出一疊曲線圖表，讓吏屬分發給在坐的重臣，這樣的圖表誰都沒見過，都不禁有些疑惑。

“章相公，各位樞相，這圖表下面橫向的代表年份，左邊縱向的代表商稅的多少，而根據每年商稅多少連起來的這線曲線。就代表著大宋開國以來的經濟波動情況。”

曲線圖非常簡單，就算楊逸不講解，憑章惇他們的才智也很快能看懂。

“還有這兩份圖表，一份是我朝各年份軍隊數量的增減情況，還有一份是我朝歷年的災害大致情況。”

章惇仔細地看著這三份圖表，許久沒說話，神情若有所思。

許將先問道：“楊學士讓我等看這幾份圖表。究竟想說明些什么？”

楊逸點點頭答道：“勞許樞密動問，從這三份圖表中，想必各位樞相已經看出。大宋的經濟，與軍事、災害有著密切的關聯。”

李清臣微微頷首道：“這是自然，但凡災荒之年。對經濟民生影響巨大，這誰知道，你究竟想說些什么？”

楊逸有些好笑，卻沒有表露出來。

“李相公再請細看，我朝軍隊數量及戰爭的那份曲線圖，可是與經濟波動的曲線圖頗為相似？”

等李清臣再細看之后，楊逸才接著說道：“以前我們通常認為，軍隊和戰爭都是國家經濟的拖累，但從這幾份圖表看來卻不盡然如此，大宋的軍隊數量。從真宗年間開始不斷增長，到仁宗慶經年間與西夏開戰時達到頂峰；

各位再細看，我朝的經濟并沒有隨著軍隊數量、戰爭數量的增長被拖垮，相反，商稅歲入是隨著軍隊及戰爭的數量增長而增長的。兩者之間就象一對孿生兄弟。”

商稅收入代表著國家的經濟繁榮程度，這是不用懷疑的，楊逸這番話有圖表為證，誰也反駁不了。章惇淡淡地說道：“楊學士請接著往下說。”

“軍隊數量的增加，以及戰爭期間，我朝經濟反而會變得更繁榮。這一點從圖表上已經清晰地反映出來。本官細細想來，略有所得，說出來若有不當之處，再請各位樞相指證；

首先，一個國家的經濟繁榮與否，取決于這個國家的市場商品的交易量，以及流通速度的快慢。

朝軍隊主要是以實物供給，軍隊數量增加之后，實物需要隨之增加，朝廷每年為此支出七八千萬緡，而這筆支出大部用于采購軍須用品；

這實際上就給市場創造了龐大的商品需求，無數的物資向軍隊匯集，而這個匯集的過程，也就是交易的過程，無數的商人和百姓從中獲利，進而推動的大宋經濟的繁榮；

而我朝大部分百姓靠農耕為生，平日里大都是自給自足，只有少量的生活必須品，如鹽、茶、農具等，才需要到市場上去進行交易。在這種情況下，農耕百姓雖多，但對市場的商品交易的活躍程度起不到關鍵作用；

因此軍須品的采購，對大宋經濟的促進作用就突顯了出來，直接影響到我朝的經濟繁榮程度；

以前，大家總是以為國庫中藏的錢越多，國家就越富強，從直觀的角度來說，國家不富強，國庫就不可能盈余這么多錢，這一點沒錯；

但是，國家有錢了，是不是盡量存在國庫里不花才是對的呢？很顯然，這是不對的；

從本官統計的這幾份圖表可以清晰地看出，國家花的錢越多，經濟也越繁榮，而經濟的繁榮，又進一步帶給國家更多的財稅收入，只要處理得當，就會形成一種良性循環。

因此，今天本官要跟各位樞相討論的，就是怎么花錢，如何在保證朝廷正常運轉的情況下，把國庫的錢以最恰當的方式花出去，以便能最大限度的促進大宋經濟民生的發展。”

楊逸這一大通話，讓在坐的執宰、尚書們有些渾渾噩噩，人人感覺腦子似乎不夠用了。

自古以來，每朝每代都千方百計想著如何開源節流，以使國庫里能多存些錢。楊逸找他們來，卻是要商討怎么花錢，這未免讓人覺得十分荒謬。

可楊逸所提供的這幾份圖表上的數據表明，確實是朝廷支出越大的年份，經濟越繁榮；

神宗時期國庫里積攢了大量的錢財，大宋經濟卻沒有好轉，也表明了朝廷不花錢，國家經濟就沒發展。

別以為花錢就很容易，怎么花？花在什么地方？才能最大限度地促進經濟發展，這可是個大學問。

就連卓識遠見的章惇，一下子也不知從何說起，腦海中太多東西需要消化。

得消化，好好地消化，把花錢與經濟發展的脈絡先理清，否則什么也說不上。

楊逸靜靜地等著，他的數據及剛才的話，已經闡述得很清楚，在坐的沒一個是笨人，相信他們能分得清對錯。

等他們思索了一會兒，楊逸才接著說道：“錢之所有具有價值，就體現在流通上，你把錢存在國庫里，它不能當吃不能當穿，什么也不是。只有把它花出去，才能體現出它的價值來；

朝廷花錢從農戶手上購糧，農戶多余的糧食才能消化掉，有了錢才能用來買牛，能耕具，發展生產，從而產出更多的糧食；

朝廷花錢向商戶購買絲絹織物，商戶賺到了錢才能擴大作坊，多雇人手，社會上的閑散人員才有地方棲身，商戶才能生產出更多商品，便市場面供給更加豐富，也能給國家提供更多的稅收；

大宋的物資充足了，可以更多的運往各國銷售，從而為大宋帶回更多的財富，總之一句話，這錢必須流動起來，才能促進民生發展，才能體現出它的價值。因此，如何花好國庫中的錢，就尤為重要了。”

楊逸說完，眾人依舊沉默不語，還在細細思索著他的每一句話。

須臾之后，才聽章惇問道：“楊學士說了這么多，是否已經有腹案？”

章惇就是這樣，不會和你拖泥帶水，只要他覺得你說的有理，就會直接問你要答案，楊逸對此早習以為常。

他點點頭答道：“下官確實有些設想，這便道來供各位樞相參考。首先，要想國庫的錢花得有效益、花到最需要的地方去，就必須制定財政預算；

所謂的政財預算，就是朝廷各部門根據自己的實際情況，提前制定出下一年的支出數額，交由政事堂集體審議，一但通過政事堂審議，那么各部門明年的財政支出數額就確定下來；

戶部將按照審定的數額，向各部門撥款。哪個部門超支，那便是你這個部門的事。

比方說造船務，你明年打算制造多少艘船、又有多少艘船需要維護，加上本部門官員的俸祿，共需要多少開支，都要一一預算出來，上報給政事堂審核；

戶部按審核結果撥款，絕不多撥。若有特殊情況，才可從新提出申請，交到政事堂審核，通過后才可以加撥款項。

軍方也一樣，你明年供養軍隊需要多少錢，打造武器又需要多少錢，有沒有戰爭計劃，都需要提前制定出詳細的支出預算，上報政事堂審核。若是有突發戰爭，才可以追加財政預算。

有了分這份財政預算，各部門主官有沒有能力，有沒有創新想法，各年支出是多少，錢用到了什么地方，有沒有效益，都將最大程度的反映出來；

政事堂可根據本年度的歲入情況，量入而出，哪個部門的開支應該削減、哪個部門需要追加經費，心里也有個預案；

除了預留一定數額的款項應對突發事件外，其他的便可以投入到國計民生上去，以促進大宋的經濟持續增長。”

“此策大善。”蔡京第一個就表示贊同，他是戶部尚書，若真有了這樣一份政財預算，他的工作可就輕松多了，不用每天應對那些到戶部來伸手要錢的官員。

想要錢，先提出申請，交給政事堂審核，通過了再來找我吧！