第五十一章 治國理政從來就不簡單

北宋之無雙國士 第五十一章 治國理政從來就不簡單

王安石雙眼發亮。

歐陽辯的意思他聽得明白。

變法前三司是中央最高財政要機構，所謂“應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司。通管鹽鐵、度支、戶部，號曰計省，位亞執政，曰為計相”。

而根據歐陽辯的提議，條例司通過頒布法令，以及對發運使和各路提舉常平司的實際控制，就可以將三司的權力給陰奪過來。

鹽鐵判官所掌的天下山澤之貨、關市、河渠、軍器的權力，可用發運司提舉謀奪。

而度支“計邦國之用”之權，可以通過編式謀奪。

而置各路提舉常平司推行青苗法兼管農田水利、差役事等等，則可將常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之權力都拿到手中。

至此，三司大部分的權力都歸制置三司條例司所有了。

就在王安石心中歡喜之時，只聽歐陽辯又說道。

“奪權非目的，而是手段。

咱們的官制系統主體大致可分為差遣和寄祿官，以前代之職事官寓祿秩，敘位著。

即以前代之職事官為階官，決定資序班位和地位待遇，同時以階官寄祿，作為決定俸祿的依據，所以也稱寄祿官。

正官、階官、寄祿官融為一體，而都與職事相分離，另有差遣權其事。

所以居其官不知其職者十常七八，機構重疊，既無定員、無專職，又有許多徒有其名而無所事事的冗閑機構和官員。

蒞其官而不任其職，官職名實之間悖離、混亂，甚至下屬部門同時有幾個上級部門管理，但是真有正能有效管理的卻沒有一個，以至于出現了下屬不知上級是誰的奇特現象。

如今的官場之腐敗，效率之低下，令人見而心驚啊！

三司侵奪司農、軍器監、將作監、都管、大理寺、虞部等機構之權利，但卻沒有相應的能力和精力去處理，以至于大宋朝積貧積弱。

所以，咱們侵奪三司之權力，并非是要奪權，而是要分權。

以后條例司罷歸中書，常平、免役、農田、水利新法歸司農，以胄案歸軍器監，修造歸將作監，推勘公事歸大理寺，帳司、理欠司歸比部，衙司歸都管，坑治歸虞部。

將職責分出去，讓閑置的官員參與到政事里面來，而不是少部分人干大部分的工作，少部分人工作繁多完成不了，而大部分的人只能悠游林下干不了事。

三省六部二十四司以及各地方官府諸官均以本官治事，權力職責一目了然，各司其職，各盡其責。

公事有人做，出了事情可以追責，這樣才能夠激發出人的自主能動性，而不是尸位素餐！

所以，我的意見是，正本清源，還政于三省六部！”

王安石的臉色有些凝重，緊緊皺起了眉頭。

歐陽辯盯著他也不說話。

過了好一會，王安石輕輕吁了一口氣。

“這事之艱難，難于上青天啊！”

歐陽辯點點頭笑道：“當然很難。”

王安石看向歐陽辯。

歐陽辯笑道：“老師不愿意說，學生就拋磚引玉說一說吧。”

王安石點點頭，他也想聽聽歐陽辯自己是怎么看的。

“三省分權，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協調行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始，中書、門下集議于政事堂，政事堂設于門下省。

五代以來，雖然三省名義始終存在，但是已經混同為一省。同時由于樞密院、三司的設立，宰相的軍權、財權被剝奪，三省制度名存實亡。

然而，大宋朝的皇帝奪走宰相的軍權財權，他自身也受到以宰相為首的各級官員的監督。

尤其是宰相的權力補償，雖然失去了軍權和財權，但中央機構的三省都歸了宰相統領，所以皇帝實際上并不能直接管理朝政。”

王安石詫異地點頭，這個他還是第一次聽說。

人常常將自己從小見慣的事情當成理所當然，他亦是如此。

“所以，改制第一難便是大宋朝文官集團里的宰相們，他們愿意看到一個垂拱而治的皇帝，呵呵，仁宗皇帝垂拱而治，所以聲名卓著啊。”

歐陽辯呵呵笑了笑。

王安石盯了歐陽辯一眼，示意他不要亂說話。

歐陽辯卻渾然不在意，畢竟王安石也是離經叛道之人。

“但好處是，陛下一定會大力支持，因為改成三省六部后，他就能夠可以直接管理朝政，對三省六部進行發號施令，這豈不是大宋皇帝夢寐以求的事情。”

歐陽辯笑道。

王安石點點頭。

歐陽辯的分析很有道理。

相權和君權歷來都是你進我退的零和博弈，相權進一步，君權就要后退一步，現在如果他們給了君權一個跟進一步的機會，任何一個皇帝都會甘之若飴。

不過王安石沒有立刻給予答復，因為現在的他已經是實際上的宰相了，這相當于是在削自己的權了。

歐陽辯沒有催促，他繼續說道。

“在中央執行改制是艱難了些，但最艱難之處不在于中樞，而在于地方。

中樞改制，其實在咱們實現了將三司之權力剝奪回歸六部九寺五監之后，其實已經是完成了一部分了，其余無非就是將臨時差遣取消，以官階回歸即可。

但在地方就沒有那么容易了，地方監司官權力過重，而職責又重要，一下子要全部取消是不可能的，只能慢慢地將權力回歸，才不至于引起動亂。

關鍵還有一個胥吏政治，底層胥吏把控權力，稍微不懂政事或者幕僚幫閑不夠的地方官，就會被胥吏架空。

這些都是阻礙改制的重要因素，若是要改，就得對此也得大刀闊斧的改革。”

王安石忍不住頭皮發麻。

相比起經濟改革，官制改革更加令人心生畏懼。

經濟改革會觸犯既得利益者的經濟利益，而官制改革卻要涉及到他們的身家性命，搞不好他們真的要拼命的。

王安石嘆道：“這又是一個天大的難題啊。”

歐陽辯笑了起來。

可不是嘛，治國理政從來就不簡單。