第245章 新財政 二

1255再鑄鼎 第245章 新財政 二

看來現在東海商社的經濟體制還真是存在不少問題。過去攤子小，問題不明顯，可現在隨著發展程度越來越高，問題也就越來越突顯了。

經過一番討論，最后管委們達成了共識，此后的支出項目應當分為兩類：

甲類是重要但難以有直接回報的，比如教育、軍事、宣傳、修路架橋疏浚河道、部分新銳技術的研發等等。這些東西短期內很難盈利，而且需要長期規劃，但卻是商社發展所必須的，所以列入財政預算，由每年的經常性收入進行支持。

乙類是短期內可以直接盈利的，比如酒店、商店、各類工坊等等。這些東西見效快、運營更靈活，所以不列入財政預算，而是以財政部的儲備基金為基礎，通過儲蓄所發放貸款的方式來支持。

乙類項目可以下放更多的自主權，由各部門、各工作組甚至有意向的股東自行籌劃，管委會把更多的精力放在甲類項目這樣的三年大計上，分工更明確，更有利于發展。

只是這么一看，往年的財政預算其實是包含了很多乙類項目的，如果要細分的話，這次的預算案就得大改了。離清明轉換財年只剩一個月了，這可得抓緊了啊。

管委們嘰嘰喳喳的討論聲中，張正義反而出了神。

他的任期只剩下半年了，這下子總算在走之前完成了一項重要改革，也算是留下了點東西了吧。如果東海商社能有后人，他們會是如何看待這一屆的呢？

“首席，首席！”

孔嘉誼的提醒聲打斷了張正義的沉思，他清醒過來，見眾人都看著自己，突然想起下個議題是當前控制區的人口問題了。

統計組現在由統合部直屬，這人口普查的工作自然也要由張正義親自匯報了。他們統計組別的事情干不了多少，這統計人口可是分內之事。

張正義連忙翻開本子，咳了一聲，說道：

“下面我簡述一下控制區的人口問題。當然，以我們現在的條件，不可能做全面的人口普查，只能根據住所、糧食消耗、村鎮規模等數據推算一下，暫供參考。

整個核心區域，包括新劃進來的萊陽縣，共約九萬戶；登州，約五萬戶；萊州，約四萬五千戶；寧海州，約三萬五千戶。總計，約二十二萬戶，如果戶均有五人的話，總人口就超過了一百萬，也就是后世一個縣的水平。當然，這么估計肯定是有誤差的，部分地區大概一戶還不到五人，但是又有不少不立戶的單身人士，總之比較復雜，還是先按一百萬人估計吧。

比較有意思的數據，是城市化率。以即墨縣為例，前幾年我們估算過，在即墨城及近郊居住的人口大約有一千一二百戶，相較于一萬四千戶的總人口，城市化率大約是8的水平，這也是周邊普通縣的一般水平，大多不超過10。城市化率這么低，我們能利用的工業人口也就因此受限，這可對我們的發展大不利啊。

但是根據商務部的數據，通過我們的稅收，還有農民自行出售的糧食蔬菜等等，大約有30的農產品是從農民手中流出了的，這說明即使以當前的生產力，也足以供應30的非農業人口，那么這中間的20去哪了呢？

其中有相當一部分是進入釀造行業和食品深加工行業了，但也不足以解釋這么大的差距。那就只能說明，是有很多非農業人口居住在農村的！呃，這也不稀奇，村子里總得有幾個木匠鐵匠泥瓦匠之類的，再加上走街串巷的貨郎、屠夫，有這么個比例也不奇怪。

但這更深層次的意味是，城市化率之所以這么低，不是因為農村供養不了這么多人口，而是城市沒有足夠的吸引力！”

他這么一說，立刻引起了不少人的贊同，岳秀笑道：“想想也是，現在又沒什么高新產業，又沒多少娛樂，城里住得那么擠，賺的也未必比種田多多少，干嘛要往城里擠呢？”

張正義點點頭，接著說道：“而膠西是一個鮮明的特例。由于發達的商業，有充足的就業機會，所以膠西城市化率比周邊高了一大截，整個縣一共才三萬多戶，縣城周邊就擠了三四萬人，比例達到了25以上。北邊的登州蓬萊縣情況也類似，由于商業活躍，城市化率也在20左右。”

李如南把手一拍，說道：“這說明，城市化進程仍然大有可為啊。首席，你準備怎么辦？”

張正義喝了一口茶，高深莫測地說道：“我之前和一些同事研討了一下，歷史上的城市化模式，基本可以分自發型和輸入型兩種。

自發型，就是隨著技術的進步，農業生產率高了一點，工業技術也進步了一點。漸漸人們發現，擅長種地的與其自己織布不如專心種地，賣錢買布，擅長織布的不如專業織布，賣布賣糧，最終分工程度越來越高，而集中的生產比分散的生產更有效率，所以城市化率就提升了。

這樣的方式最為穩固，但是見效也非常慢，而且歷史上受社會制度和外來因素的制約，依賴這個途徑完成城市化的例子很少，只能說美國像一點。

輸入型，就是一個地區原先沒有很大城市化的需求，但是由于貿易的作用，外界對這個地區的某種特產產生需求，愿意付出高價購買。于是在利潤的驅使下，不斷有農民改行從事工業生產。而工業人口的增加又產生了對糧食的需求，于是農業生產率也在這個刺激下提升。相應的，農業生產率的提升增加了農民的收入，他們又會需求更多的工業產品，兩者相互促進之下，使得工農業的生產率都不斷提升，進而產生一個富裕的城市。

典型的，像中世紀意大利的城邦，大航海時代的荷蘭和英國，甚至可以說改開之后的中國，都是這樣的情況。

這種方式見效快，但是也存在很大的問題，那就是難以復制。輸入型的發展模式需要外部市場來進行刺激，但舊時代大家都很窮，外部市場能有多大呢？所以像威尼斯、熱那亞這樣的城邦，包括后來的荷蘭，雖然富裕、盛極一時，卻無法做大。在我們到來之前的膠州，也差不多是這種情況，受海貿刺激，城市化率很高，但是達到一定程度，就不會再增長了。

這種模式的關鍵拐點，在于生產率的提升！

也就是說，農民能生產更多的糧食，工人能制造更多的商品，雙方可以以對方為市場繼續增長，擺脫對外貿的依賴，進入發展的快車道上來。增長到一定程度，即使是本地生產的普通產品也對外部產生了價格優勢，那就更能開拓一片新天地了。工業革命時的英國，就是這樣的情況。

不管是哪一種發展模式，這其中最為關鍵的，都是農業的發展。農業發展了，農民富裕了，工業才有足夠大的內部市場。同時，糧食產量高了，才能供養更高比例的工業人口。

但是，農業生產率的提升，說起來好聽，可哪有那么容易呢？在化肥發明之前，農民看天吃飯，就是再努力，也從地里刨不出多少糧食來。所謂生產率的提升，更多的是人均耕地面積的提升，地多了，就算不可能對每一畝精耕細作，但單一農戶的總產量也一定會多。

在傳統社會，這種事是幾乎不會發生的，因為沒那么多地給你浪費。適宜耕種的土地是有限的，隨著人口增多，只能是人均占用耕地越來越少，農民越來越窮，然后工商業也沒錢可賺……整體向后發展。

只有幸運的歐洲人，在發現了新大陸之后，有用不完的土地可以利用，因此一個農民可以奢侈地用十倍的土地產出兩倍的收獲，有力地支撐了其他產業的發展，何等令人羨慕啊！

所以說，我們要提升城市化速度，最基礎的，就是必須提升農業生產率。還好，我們現在的情形不錯，控制區內人少地多，可以通過分田提升生產率。現在的頃田法運行得也還不錯，如果就這么放著不管，等過個幾年頃田戶一個個都有錢了，也能催生一批為他們提供服務的工業人口。

但是這么坐等見效太慢，我們要主動催生它！

所以這就是我們商社的工作了。不斷擴張業務規模，雇傭更多的勞工，將來也就能提供更多的產品，也能消耗頃田戶們生產出來的大量農產品，省得他們種多了反而賣不出去。

當然，這個過程中，商業的作用也是極為重要的。沒有發達的商業，城鄉之間的物資如何相互流通？要是城里一百文的一匹布到了鄉下要賣一貫錢，那還不如自己織呢。

嗯，這倒不用我們插手，只要有利潤空間，私營的商業自然會發展起來填補這一空間的。我們能做的，是基礎設施建設。要是道路不通、運輸成本高昂，那再發達的商業也降低不了物流費用，所以我們要盡力將道路修繕起來。‘要想富，先修路’這可不是一句空話啊。”

“哦……”

聽完他的長篇大論之后，管委們紛紛鼓起了掌。這說了半天，不就是“繼續種田、繼續擴大生產、繼續修路”嗎，不正是現在我們在做的事？

不愧是領導啊，說話就是有水平，說了一堆跟沒說一樣……

張正義喝了一大口水，又嘿嘿一笑，繼續說道：“嘛，順其自然吧。現有的幾個縣城，城墻規模限制住了，進一步發展成本很高，想城市化也沒空間了。還是專注于我們自建的三個市吧，等它們的規模上去了，平均城市化率自然就被拉高了。

當然，這是需要農村政策配合的，農民要能自由、主動地進城才行。這一點上，司法系統就做得不錯嘛，之前徐邇判了一個破產的案子之后，現在‘解救’出來的債務奴逐月增多，雖然總規模還不大，但總歸是一件好事嘛！可惜司法不歸我們管，不然真該給他發個一公斤重的大獎章。”

管委們會心地笑了起來，其中孔嘉誼笑得格外大聲。

張建國補充道：“我們的報紙也快辦起來了，以后信息擴散得更廣，打破城鄉間的隔閡，農民的進城意愿也會更強。”

報紙，或者說印刷業，也是東海商社攻關的一個大項目。造紙廠的祝天明牽頭，工業部在幾個冬季援助了不少人力，前后不斷攻破了印刷機、鉛活字、油墨、印刷用紙四個大關，才堪堪搞定了實用的活字印刷技術，雖然印刷質量比起雕版仍然差了一點，但至少能看了。

季國風對這個項目了解得也不少，但是聽了張建國的話還是有些驚奇，說道：“呃，張老師，你確定農民能看得懂報紙？”

張建國揮手道：“當然看不懂，但一村總有幾個能看懂的吧？就算真沒人看懂也沒關系，報紙最重要的作用是創造信息。現在信息的貧乏程度如此之高，口口相傳的茶館故事翻來覆去就那么幾個套路，報紙一出來，肯定能占領輿論高地。到時候你們多編幾個打工奇跡、暴富神話、富家小姐倒貼窮小子之類的印上去，豐富一下民間傳說，傳來傳去不就傳到農村了？一來二去，總會把一些小子，騙，哦不，吸引來城里的。”

余人聽了面面相覷，呃，這怎么說，姜還是老的辣啊！

張正義笑著說道：“這辦法好！嗯，我們也不能坐等被動傳播，去年文化部搞的那個戲班就不錯。我看可以多培養些戲班、說書先生的之類的，搞些巡回演出，主動把我們的故事傳播下去。就算村民不上來，對我們東海商社加深點好感也是好的嘛！不過，這個我估計是賺錢的，算不上甲類，還是按乙類規劃吧。這事讓杜松林也得賣賣力，別整天神神叨叨的，也干點正事……”