466 地方管理體系

文唐 466 地方管理體系

等其他人都散去后，李世民臉色不愉的道：“這么大的事情為何不事先告訴我？”

岳山卻反問道：“這事情很大嗎？”

李世民被氣笑了，道：“那你覺得什么事情才算大？”

岳山說道：“圣人會反對這個提議嗎？”

李世民下意識的搖搖頭，軍政分離對中央集權的好處有多大他很清楚，怎么可能會反對。

岳山繼續問道：“群臣會反對嗎？”

李世民沉吟了一下再次搖搖頭，這種事情誰反對誰永遠都別想再被重用，甚至還會引來殺身之禍，只要腦子夠用的都不會站出來反對。

“既然大家都不會反對，這個提議又必然會通過，就不值得我專門找你商談。今天恰好大家又都在，就順便說了出來。”岳山道。

“你……狡辯。”李世民很無奈的發現自己真的被說服了，但還是警告道：“以后有什么點子提前告訴我，在這樣突然襲擊有你好看。”

“喏。”岳山點頭應道。

“其實我之所以在今天提出軍政分離組建樞密院，也是機會難得。”他進一步解釋道：“樞密院和參謀部制度到底能不能適應大唐，或者說這個制度有哪些缺點和漏洞，都需要驗證過后才知道。”

“而對突厥之戰就是最好的驗證時機。圣人不妨先把樞密院組建起來，讓他們實施離間之計，再根據局勢制定出滅突厥的戰役。”

“如果他們能順利完成這個計劃，就說明樞密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞，我們也可以及時發現作出調整。”

李世民聽的連連點頭，道：“這是老成持重之言。樞密院太過重要，要是連這么簡單的任務都完不成，也就不配替我統帥全軍。”

滅突厥是簡單任務？我說貞觀陛下你膨脹了呀，還不是一般的膨脹，岳山心中吐槽。

本來他還想說說府兵制的問題，不過想了想這事兒還不急，府兵制起碼五十年內不會崩潰，有的是時間處理。

而且就眼下來說府兵強大的戰斗力正是大唐必須依仗的力量，在掃清四夷之前也不宜改動。

之后兩人又就軍政分離的問題進行了討論，早有準備的岳山進一步提出了三司制度。

三司是明朝才提出的制度，把民政、軍事、監察三者分裂并立，互不統屬又相互牽制。

可惜的是，明朝缺少類似于樞密院這樣的權力核心機構，無法抗衡以宰輔為首的文管系統，最終還是被文官騎在了頭上。

不管是文壓武還是武壓文都不是什么好事兒。

唐末五代十國就是典型的武官壓倒文官，那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官壓倒武官，然后成為對外最屈辱的時代。

來自于后世的岳山很清楚，要盡可能的避免這種情況的發生。他也一直在找到一個比較適合這個時代的法子。

后來把宋朝樞密院制度和明朝三司制度相結合，找到了一個貌似可行的辦法。

在中央設立樞密院為軍隊的最高管理機構，樞密使位同宰輔。有了樞密院，武官體系就能和以宰輔為首的文官系統掰腕子，不至于被壓制的完全發不了聲。

而文官體系掌握了軍隊的后勤，能有效限制軍隊不讓他們失去掌控。在佐以完整的監察體系，可以最大程度的保障不會出現東風壓倒西風的情況。

除此之外岳山還對地方行政結構提出了改革的建議。

“我大唐在地方采用郡（州）縣兩級制度，朝廷直接管理州郡，又通過州郡管理縣。然而天下有州郡三百余，圣人以為朝廷能管理的過來嗎？”

“有宰輔協助，還是能夠兼顧的。”李世民說道。

“真的能夠兼顧嗎？每個州上一道折子就是三百多道，圣人你確定能看完？就算勉強看完，想必也會非常疲憊吧？”岳山語帶恐嚇的道：

“說句大不敬的話，圣人現在年輕力壯能夠兼顧，再過二三十年呢？而且常年累月處理這些繁瑣的事務不得休息，也會影響人的壽命的。以圣人你現在的情況，至少減壽十年。”

李世民的臉色瞬間就拉了下來，寒聲道：“你咒我。”

岳山卻一點都不害怕，只見他搖搖頭誠懇的道：“我巴不得圣人千秋萬載怎么會咒你。”

“自昊天上帝斷天地通后人間已經無長生之人，我們能做的就是多活幾年而已。圣人你活的時間越長，才越有可能成為天下共主。”

“而成為天下共主已經是我們去往天界唯一的道路，我剛才說那些也只是希望圣人能保重身體。”

李世民臉色稍霽，天下共主什么的已經成了他最大的追求。

為了創造不朽偉業名垂千古為后人傳頌，為了死后能靠著功績飛升天界成為三皇一般的人物。

現在他已經知道天下有多大，很清楚想成為天下共主的難度有多高，首先必須獲得足夠長才有可能。

“那你剛才是何意？別遮遮掩掩的，有什么話就直說。”

“喏，我建議在郡之上新設一個機構，管轄七八或十余個州郡。郡縣之內的小事務由這個新機構管理，遇到大事在上報朝廷，如此能有效減輕圣人的工作。”

“新設結構管轄十余州郡，權勢太大了吧？”李世民反問道。

“圣人忘了軍政分離了嗎，一個沒有任何兵權的文官權力再大又能大到哪去？他們的任命還不是圣人一句話的事情？”岳山道。

“這些封疆大吏必須由圣人親自任命，且任期不得超過五年，如此一來他們又能干的了什么？”

“而且在設立新機構的時候，還可以厘清職責。哪些事情歸他們管理，哪些事情必須要上奏朝廷。”

“還有監察體系……之前我說三司分權其中有一項就是設立單獨的監察體系，負責監察百官……”

“除了各地任命的監察御史之外，還可以時不時的派遣流動監察御史……”

“而且有了這些封疆大吏在，還能進一步制約地方軍府的權力，讓他們不敢胡作非為……”

“如此一來，多管齊下豈不是更好。”