358 市政管理體系

文唐 358 市政管理體系

縣令的權力有多大？換個大家更能理解的說法，縣為錯別字？一把手的權力有多大？

某辭職書記陳行甲接受采訪的時候說：有人以開玩笑的口吻和他說，昨晚做的那個夢，早上起來感覺都有辦法讓它實現。ァ78中文ヤ⑧1ωωω.78zw.còм<、域名、請記住

這還是二十一世紀各種監督各種分權之后的情況，在古代集權政府時期縣令的權利更大。

一縣之內他們就是天，他們的話就是鐵律，縣內大大小小的事務他們一言而決。

絕對的權力帶來絕對的貪腐這樣老生常談的話就不說了，但把一縣的事務寄托在一個人身上，效率太低了。

再小的縣也有幾萬人口，東家長西家短的事情都能把他煩死。想提高效率，最好的辦法就是把專門的事情交給專門的人去做，定崗定業。

元朝之前縣內大小事務都給縣令管理，元朝時期設置典史把刑事訴訟分拆給特定的官吏，既分了縣令的權，也提高了辦事效率。

明朝仿照六部設立六房，即：

吏房掌官吏的任免、考績、升降等；

戶房掌土地、戶口、賦稅、財政等；

禮房掌典禮、科舉、學校等；

兵房掌軍政；

刑房掌刑法、獄訟等；

工房掌工程、營造、屯田、水利等。

除了六房還有三班衙役，皂班主管內勤，壯班和快班共同負責緝捕和警衛。

兩者合起來統稱三班六房，在明清之際也往往用三班六房指代衙門。

雖然新世紀我們把三班六房視為封建專制的象征進行唾棄，但這個制度放在同時期絕對是最先進最完善的市政管理機構。

新中國剛建立之初，我們請國外的專家過來給我們講市政管理。國外的專家一聽也納悶了，全世界的市政管理體系都是模仿你們中國的制度建立的，怎么現在你們反倒過來找我們學習了？

聽起來很可笑，但不得不承認，百年屈辱時期我們把太多祖宗留下的財富給弄丟了，然后不得不去國外學習原本屬于我們的東西。

政治學還有一個詞叫央地矛盾，簡單點說就是如何處理中央和地方關系。全世界國土面積稍微大一點的國家都在面臨這個問題，而對這個問題處理最好的就是中國。

為什么？

因為從秦始皇時期我們就開始處理這方面的問題了，兩千多年歷史，我們的老祖宗早就總結出了一套最接近完美的處理辦法。

我們只要照搬并根據時代進行改進就可以了。

不過此時還是唐朝，市政管理體系還比較粗糙，岳山要做的就是把后世老祖宗總結出來比較成功的經驗搬運過來。

除了提刑官還把三班六房給搬運了過來，不過職能上和明清時期有所區別。

比如刑房歸提刑官管轄而不是歸縣令管轄；禮房類似于后世的宣傳口和文體局；三班里的皂班和壯班歸刑房管轄，快班歸不良人管轄。

不良人是類似于六扇門的組織，但功能和組織結構都不如六扇門清楚完善，岳山準備把不良人改造成后世的國安系統。

總的來說六房里面除了刑房之外的五房都歸縣令管轄，既減輕了縣令的工作量又增加了他手中的權力。

算是打一棒子給個紅棗。

為了這次的革新，離開京城前岳山和李世民秉燭夜談了好幾晚，說的嗓子都啞了茶水都喝了幾十壺才終于把他說動，同意在棣州搞革新試驗。

這個想法岳山之前就已經有了，只不過那時候李世民剛剛當上皇帝威望還不高，搞改革就是找死。

即便這個改革沒有觸及到大多數人的實際利益，也會有人以此為借口鬧事乃至造反。政治想來部分對錯，只看你想做什么。

現在打贏了突厥李世民的威望暴漲，有能力掌握住局勢彈壓不服，可以進行小范圍的革新了。所以岳山才搬出衙門革新來試探官場的反應。

一般情況下削減崗位才會引起反對，比如宋朝的冗官始終得不到解決。削減任何一個都會引起整個官僚系統的反彈，但要是皇帝說增設新的官職，天下人都會歌功頌德。

這次革新動作雖然大，但主要目的是增設新的崗位而不是削減崗位，引起反彈的可能性不大，相反還會獲得大多數人的支持。

以提刑官為例，每個縣增設一個提刑官，全國一千多個縣就多出來一千多個，就有一千多個人可以成為朝廷命官。

那些排著隊等著當官的人恐怕牙都能笑掉了，會反對？

六房的工作人員雖然只是無品級的吏，但都是有實權的吏。而且這個年代吏的地位和官區別不大，先為吏然后走吏轉官是大多數人當官的主要途徑。

以劉仁軌為例，這貨最開始去拍人家的馬屁，厚臉皮的去別人家里攀親戚，不就是為了當一個書吏嗎。

岳山這一波革新每個縣林林總總加起來起碼增加了十幾個比較重要的崗位，不重要的崗位更多，全國算下來就是幾萬個官位。

誰會反對？誰敢反對？

而通過這次的革新，也能提高岳山自己的威信，為將來更多的改革打基礎。

當然了萬事開頭難，官僚體系是最保守的，抱殘守缺說的就是他們。雖然這次革新總體來說對官僚體系是件好事兒，可依然會有很多人反對。

所以才需要一個試驗田，上上下下都看到革新后的實際效果，棣州是最合適的地方。

一來這里地處偏僻又貧窮，出事兒了影響也不大。二來這里的人都被岳山殺怕了，沒人敢反對，甚至連陽奉陰違都不敢。

事實上也果如岳山所說的那樣，除了剛開始說增設提刑官的時候縣令們有些難受，說到后面增設三班六房這些人都興奮的和當新郎官一樣。

既能減輕自己的工作量，又能增加自己的權力，誰都高興。

于是增設新機構的事情就這么愉快的達成了一致。

緊接著岳山又宣布了另外一件事情，離京前皇帝已經任命了提刑官，這次也和他一起來了棣州不日即可上任，讓他們做好安置工作。

三班里的皂班和壯班由縣令招募任命，快班由不良帥招募任命。六房的主管叫典史由刺史府統一考試擇優錄取，六房的普通書吏則交由縣令招募任命。

這一招叫摻沙子。

這就造成了一個嚴重后果，盤踞當地的大族通過三班六房掌握了實際大權，連縣令都能架空。

碰到有能力的縣令他們就老老實實，碰到書呆子甚至能上下其手把縣令送進監獄。

作為后來人岳山知道這種情況，自然要想辦法避免。把三班拆分，一班交給不良帥統轄，杜絕了衙役被地方大族掌控的可能。

六房典史的任命權收歸上一級衙門統一考試擇優錄取，是相對比較好的做法。雖然無法從根本上避免地主士紳階層掌權，但總比什么都不做要好。

會議結束后，大家相繼散去，岳山則把甘元峰叫過來吩咐道：“聽說有許多人想從我們這里買鹽？把這些人的資料統計清楚交給我，也是時候解決食鹽銷售問題了。”