第0984章 三三制三權分立

北頌 第0984章 三三制三權分立

滿朝文武有人羨慕的看向了韓陽，有人無動于衷。

新任御史中丞歐陽修出班，奏道：“官家，不知道將大宋錢莊并入戶部是怎樣一個章程，是單列一部，還是歸入戶部轄下的四部當中？”

歐陽修此話一出，韓陽像是得到了提醒，趕忙出班，“對對對，不知官家將大宋錢莊并入戶部以后，如何安置？”

趙禎沒有回答歐陽修和韓陽的問題，而是看向了寇季，淡然笑著道：“四哥說說吧……”

寇季點點頭，出班道：“大宋錢莊乃是國之重器，幾乎存儲著大宋近五成的錢財，溝通大宋南北，負責錢幣流通和發行。

已經逐漸的成為了大宋一大命脈。

所以大宋錢莊并入到戶部，并入到戶部轄下的四部，四部容不下，單例一部，又多了些許紛爭。

所以，我和官家仔細商定以后，決定將戶部轄下的四部改為三司。

分別是錢司、稅司、倉司。

大宋錢莊將會入住戶部三司中的錢司。”

寇季此話一出，滿朝文武一臉愕然。他們不明白寇季話里的深意。

更不明白寇季和趙禎為何會將戶部轄下的四部，改為三司。

戶部原有的四部戶部、倉部、度支部、金部，似乎只有倉部得以保留，其他三部的職能似乎要被拆分，如何分權，如何重新搭建戶部的權力構成，滿朝文武都不清楚。

寇季知道他說出此事以后，百官們心里會有疑惑，所以他淡然道：“具體的政事堂隨后會下發公文給諸位。”

滿朝文武聽到此話，也不敢妄言，紛紛躬身施禮，“喏……”

寇季對著趙禎拱了拱手，退回了班列。

趙禎緩緩開口道：“韓陽韓愛卿，勞苦功高，功勛卓著，朕準備調任韓愛卿擔任刑部尚書一職，諸位愛卿以為如何？”

滿朝文武一臉愕然，韓陽臉上的神情僵住了。

不等韓陽開口為自己叫屈，就聽寇季大聲的喊了一聲，“官家圣明……”

有寇季帶頭，寇季的門生故舊和一幫子武臣，快速的附和了起來。

一時間，朝堂上有近七成的官員贊頌趙禎圣明。

韓陽的臉色比吃了蒼蠅還難看。

朝堂上有七成的官員都贊成了，他根本沒辦法為自己辯解兩句。

“那就調任韓愛卿為刑部尚書……戶部侍郎范仲淹，充任戶部尚書一職……”

趙禎在滿朝文武恭賀聲中，快速的將自己的決定說了出來。

滿朝文武齊齊應允。

下朝以后。

韓陽陰沉著臉率先離開了垂拱殿。

范仲淹和歐陽修在一眾朝臣們的恭賀聲中，到了寇季身邊。

寇季目光在范仲淹和歐陽修身上盤桓了一二，最終落在了范仲淹身上，“你身上的擔子前所未有的大，你要努力肩負起你的責任。

回頭政事堂的公文下發到你手里以后，你要快速的根據政事堂的公文，對戶部做出調整。

盡快將新的戶部搭建起來，同時讓地方上的所有戶曹，以及跟戶部有關聯的衙門，都熟悉戶部的新章程。”

范仲淹恭恭敬敬的對寇季一禮，“下官一定不會辜負官家和先生厚望……”

寇季滿意的點點頭，又叮囑了幾句歐陽修，然后離開了垂拱殿。

次日。

政事堂的公文就下發到了戶部，范仲淹拿到了政事堂對戶部改制的公文以后，驚出了一身冷汗。

范仲淹拿著公文匆匆就趕到了竹院去請教。

到了竹院以后，就看到了寇季正在和狄詠、趙澤、蘇軾三人搭建一個木制的建筑。

范仲淹沒心思去管理那些木制的建筑，而是拿著公文湊到了寇季身邊，有些難以置信的問道：“先生，戶部的權力是不是太大了？戶部轄下三司中的錢司，不僅掌控著大宋錢莊、大宋國庫，還掌控著一切大宋的度支，其中包括了官員的俸祿、各地學社的花費、修橋補路的錢糧、軍餉的發放等等。

稅司掌控著天下的商稅、丁口稅、以及天下百行百業的監察。

倉部掌控著天下所有常平倉，官營作坊，以及天下所有的礦產。

戶部如今不僅擁有原有的戶部的職能，還從工部和御史臺搶了一部分職能。

如此職能已經超過了一個部級衙門。

先生和官家如此改制，不怕工部和御史臺的人鬧起來嗎？”

寇季隨手將一個木塊放在了蘇軾三個小家伙玩的積木上面，回過頭笑著詢問范仲淹，“你覺得朝中的權力該如何分配，才會穩定？”

范仲淹一愣，微微皺起了眉頭，道：“現如今的權力分配，難道不夠穩定嗎？”

寇季笑著搖了搖頭，道：“當然不穩定，朝中最高的兩個衙門，分別是政事堂和樞密院。樞密院暫且不論。政事堂下，有六部，六部中每一部又有四小部。

地方衙門也基本上是如此搭建的。

官家下達一個政令，就會形成兩兩相爭，又或者兩兩都同意的場面。

兩兩相爭，爭斗到最后，很有可能沒有一個結果，反而耽誤了正事。

兩兩都同意，一旦出了問題，雙方就會推卸起責任。

如此一來，無論是好的政令，還是壞的政令，從頭到尾都得不到貫徹落實。

因為政令很有可能傳達不到地方，就被互相推諉掉。

問責的時候也是互相推諉。

最終的結果就是不了了之，或者各打五十大板。”

范仲淹沉聲道：“還有官家從中調停……”

寇季笑著道：“官家從中調停，僅限于朝堂，出了朝堂以后，官家真的調停的到？你也是出任過許多次地方官的，你應該明白，官家的權力會止步到什么位置。”

范仲淹皺著眉頭，陷入到了沉默。

在沒有大宋書報之前，趙禎的權力幾乎就止步于開封府內。

趙禎頒布一條政令，想要如實的落實到地方，沒個三五年根本不行。

有了大宋書報以后，大宋書報向百姓們宣揚了朝廷的一部分政令，大宋邸報和公文又明確的向地方官員們傳達了朝廷的全部政令。

在百姓們的監督下，地方官府不得不促使著自己，盡快的落實趙禎的政令。

雖然地方上陽奉陰違的不少，但是至少大宋書報出現以后，對地方上官員推行趙禎的政令有一個促進作用。

但即便如此，互相扯皮、互相推諉的事情也屢屢發生。

地方上的巡查、監察，為此沒少給朝廷上書。

但人家雙方都有理，朝廷也就只能各打五十大板。

板子是打下去了，可是關鍵的政令，到了地方上，還是會出現推諉的情況。

并且有愈演愈烈之勢。

朝廷養士數十年，沒有養出多少與國有用的士，反倒是養了一批好吃懶做的士。

地方上官員對吟詩作賦、琴棋書畫、美色美食的興趣，遠比治理地方要大。

所以朝廷的政令一直都很難貫徹落實。

趙禎的政令能送到各個地方官員的案頭，但是實施起來，幾乎都十分緩慢，要么干脆不會實施。

真正能嚴格遵守趙禎各項政令的，只有開封府。

寇季見范仲淹皺著眉頭遲遲沒有松開，就笑著道：“官家，乃至朝廷下發的政令，到了地方上以后，總是會出現各種各樣的問題，甚至問責的時候都找不到人。那就說明朝廷的權力分配方式并不穩定。

所以必須推行一套相對穩定的權力分配方式，重新搭建朝廷的權力分配方式。

做到穩定、有效、簡潔。”

范仲淹盯著寇季道：“先生和官家已經有了新的權力分配方式？”

寇季笑問道：“你覺得什么樣子的權力分配方式會穩定？”

范仲淹遲疑了一下，緩緩搖頭。

他心里其實有些想法，但是他覺得他心里的想法恐怕跟寇季心中的答案大相徑庭，所以他并沒有說出來。

寇季拍了拍在身邊玩耍的蘇軾，讓他站在了自己搭建好的積木上。

范仲淹這才注意到了蘇軾搭建的積木。

一個三角體。

上面少了一個角，蘇軾就站在少了一角的地方，笑嘻嘻的看著身旁正在搭建積木的狄詠和趙澤。

范仲淹盯著那個三角體陷入到了沉思。

寇季的聲音在他耳邊響起，“回去以后你也可以找找東西試試……”

范仲淹是個聰明人，他看著那個三角體，就明白了寇季的心思。

范仲淹盯著寇季，沉聲問道：“先生的意思是，角形最穩妥？”

寇季笑著道：“準確的說是三角。缺一角就站不穩。若是朝中衙門和地方上的衙門都是三角的話，那么互相推諉的局面就會大大減少。

而朝中繁雜的權力分割方式簡單化以后，責任便會落在每一個人身上。

誰出了問題，一目了然。”

范仲淹驚愕的盯著寇季，“先生給戶部如此大的權柄，是想……”

范仲淹后面的話沒有說出來。

寇季點著頭道：“所以我說你責任很重，要小心應對的。”

范仲淹快速的思量了一番后，鄭重的道：“可如此一來，會出現勢弱的一方。”

寇季愣了一下，道：“你說的是樞密院？”

范仲淹鄭重的點頭，道：“文臣善謀、善斗，當朝堂上的文臣數量多過武臣的時候，武臣會被壓的喘不過氣。

昔日百兵羸弱的場面，恐怕會再次出現。”

寇季笑瞇瞇的道：“樞密院以后的權力構架可不單單只有武臣。更重要的是，文臣們要是不怕他們撂挑子耍橫的話，可以隨便欺壓。”

范仲淹一驚。

寇季笑著道：“他們可能在朝堂上會羸弱一些，但是他們撂挑子以后，你們誰也攔不住。”

范仲淹沉聲道：“所以不能壓榨，更不能欺辱，只能秉公處置。”

寇季笑著點點頭。

范仲淹抱拳道：“學生明白了……”

寇季擺了擺手，讓范仲淹離去。

范仲淹離去以后，寇季就丟下了狄詠、趙澤、蘇軾三個人自己玩，他獨自一人回到了書房。

朝堂的權力構架，是寇季思考的時間最長的一個問題。

寇季起出想著用明朝的內閣制度。

內閣制度算是封建王朝中，相對完善的一個制度。

遠比大宋如今用的制度強。

但內閣制度也存在著弊端。

所以寇季最終還是放棄了。

隨后寇季又想到過君主立憲制。

但考慮到皇家不可能交出大權，他也不愿意和趙禎刀兵相見，所以也放棄了。

至于趙禎死后，借著趙禎兒子推行君主立憲制，寇季根本沒有想過。

因為寇季沒有把握能夠活得過趙禎。

趙禎比他年齡小，身子骨還比他硬朗，他又不是歷史中的人物，可以預知自己的壽數，所以他沒辦法在這上面賭。

所以寇季放棄了君主立憲制。

然后又想到了三權分立。

但是西方人提出的行政、立法、司法的三權分立，并不適用于如今的大宋。

更重要的是，西方人實了三權分立多年，并沒有真正的實現三權分立，三權之間相互滲透十分嚴重。

所以寇季考慮了許久，最終結合著大宋的實情，制定出了一套以政、財、軍三權為主的三三制三權分立。

權力的最頂端，自然是皇帝。

其次便是管理著政事的政事堂、管理著財權的戶部、管理著軍權的樞密院。

三大權力衙門下面，有分了三小權力衙門。

比如戶部轄下的錢司、倉司、稅司。

三小權力衙門下面，又再次三分。

以此類推，構成一個如同金字塔形的權力機構。

這便是寇季結合如今大宋的實情，特地為大宋定制出的三三制三權分立衙門。

權力和權力之間，相互制衡、相互依存。

無論任何一家獨大，都沒辦法將另外兩方趕盡殺絕。

有兩方牽制，就算是一家獨大，也大不了多少。

寇季覺得，封建王朝的朝堂上，內斗一直是朝堂上的主旋律之一，幾乎沒辦法避免。

許多封建王朝，最后都敗亡在了內斗上面。

寇季覺得，既然無法避免，那就干脆明確的立一個穩定的內斗局面，給他們立好山頭，讓他們互相爭斗的同時，又互相離不開對方，減少他們內斗所產生的危害。

寇季足足花費了兩年，研究了一番史書，最終得出了一個結論。

封建王朝的文武制衡一道，從宋朝開始就已經不適用。

因為從宋朝開始，武人就已經處在了一個相對劣勢的位置。

所以沒有新的力量加入到角逐當中，文人一家獨大，只是時間問題。

宋、明、清幾乎都用實際行動證明了文人一家獨大會出問題。

所以寇季最后選擇給里面添加了一股力量，形成了新的、符合大宋實際情況的制衡之道。

在三三制三權分立的制度推行到整個大宋以后，寇季不敢保證大宋會一直強盛下去。

但寇季可以保證大宋能安穩很多年，也能保證大宋不會像是歷史上那般，被人欺負的時候連還手之力都沒有。

至于其他一系列將權力還給百姓的制度，寇季想都沒想過。

大宋的土壤不適合。

寇季若是強行推行，首先跟寇季作對的就是百姓。

因為百姓們腦子里沒有主人翁的意識，他們不認為自己天生就是這片土地的主宰。

他們只會認為，皇帝才是這片土地的主宰。

并且努力的混到皇帝身邊去，一邊幫著皇帝治理這片土地，一邊借著皇帝的權力為自己謀福。

也正是因為如此，將權力還給百姓那一套制度，在大宋根本行不通。

所以三三制三權分立制度，是最適合大宋的。

大宋錢莊并入到戶部，戶部轄下的四部改為三司，只是一個開始。

范仲淹老成持重，又素有手段，在經過了寇季提點以后，他就回到了戶部，雷厲風行的推行起了戶部的新政。

汴京城里的戶部衙門，僅僅用了半個月就完成了整改。

隨后便是各府、各州、各縣。

地方上的衙門對戶曹的整改并不方案，甚至還有些喜歡。

因為戶曹在整改以后，地方上的稅務司徹底變成了地方衙門中的一個附屬衙門，并且地方上的衙門對大宋錢莊外的其他小的錢莊有了一定的監督權。

雖然只是一個小小的監督權，監督地方上的小錢莊在發放貸款時候的利息，但也足以讓地方上的官員為此瘋狂。

地方上的官員積極的配合著戶部的改制。

戶部僅僅用了四個月就完成了對地方上戶曹的改制。

剩下的比較繁雜的官營作坊、礦產等等，需要慢慢來。

在戶部徹底完成了改制以后，趙禎又下令將兵部充入了樞密院，同時對樞密院的權力進行了新的劃分。

樞密院轄下多了兵司、禁軍司、監管司。

兵司轄下又分別分為了兵籍部、度支部、大宋地方兵部。

禁軍司轄下分別劃分了步軍部、馬軍部、水軍部。

監管司轄下分別劃分了功勛部、監察部、募兵部。

相比起戶部改制，樞密院改制就快速了許多。

地方兵馬和禁軍的數量沒有變化，也沒有調動。

只是調整了其中一些官員的位置、增添了一部分官員。

樞密院素來奉行的是軍令如山的做法。

所以一道道軍令傳出樞密院，天下各地方的兵馬、以及各級衙門兵曹的人只需要服從即可。

所以樞密院的改制只花費了兩個月時間。

大體的框架搭建好了以后，剩下的旁支末節就交給了下屬的官員去辦理。

只要大體框架搭建穩固，就已經算是完成了改制。

由于樞密院改制，增添了不少官員。

所以軍中上下幾乎沒有任何反對的聲音。

反倒是朝堂上有人覺得兵部融入樞密院不妥，以韓陽、宋癢為首的一部分官員覺得，兵部融入到了樞密院以后，他們徹底失去了對兵權的影響，此舉危害十分大。

所以屢屢上書勸解趙禎。

但作用不大。

在寇季和他的門生，以及武臣們齊齊閉嘴以后，韓陽、宋癢兩個人的影響力十分有限，幾乎沒有在朝堂上掀起任何大浪。

如今的朝堂上，九成的力量被寇季和趙禎二人把控。

韓陽、宋癢兩個人叫的再大聲，也沒有作用。

宋癢意識到了自己成為了朝堂上的少數派以后，果斷閉上了嘴，窩在府上裝病。

韓陽倒是叫囂的厲害，甚至還有跟寇季叫一下板的意思。

他不敢為難寇季，所以將包拯折騰了一個美。

“包拯有多少日沒到府上來了？”

趙絮已經徹底長成了一個大姑娘了，她站在寇季面前質問。

寇季經過趙絮提醒，才想起了包拯似乎已經有兩個月沒到府上拜訪了，他笑著問趙絮，“怎么？想包拯了？”

趙絮呵笑了一聲，“你覺得可能嗎？”

寇季搖頭笑道：“死鴨子嘴硬。”

趙絮瞪著寇季道：“你覺得我會想他？”

寇季淡然笑道：“我都快把他忘了，你卻還記得他，難道不是想他了？”

趙絮惡狠狠的瞪著寇季沒有說話。

寇季笑瞇瞇的道：“要不你們兩個湊活在一起過吧？都老大不小了……”

趙絮惱怒的喊了一聲，“妄想！”

喊完了話以后，趙絮就氣哼哼的離開了。

寇季望著趙絮離開的背影，淡然一笑。

待到寇季走遠了以后，寇季嘟囔了一句，“按理說包拯每個月上門一次，幾乎成了一個規矩，如今兩個月都沒上門了，確實有點不正常。”

“管家？”

“老爺有何吩咐……”

“去包府上看看，看看那個小子是不是在花天酒地。”

“老爺說笑了，包侍郎吃塊肉都舍不得，怎么可能舍得花天酒地呢。”

“讓你去你就去，哪來那么多廢話？”

“小人該死，小人這就去。”

管家匆匆的離開了竹院，一個時辰后返回了竹院，到了寇季書房，向寇季稟報。

“老爺，包侍郎府上堆滿了公文，如今正在府上沒日沒夜的處理公文呢。”

寇季微微皺眉，“按理說他已經是一部侍郎了，不應該這么忙才對。你沒問問，都是什么公文？”

管家彎著腰道：“回老爺，都是十幾二十年前的陳年舊案的卷宗。”

“十幾二十年前？”

“對，小人打聽了一下，刑部尚書韓陽覺得包侍郎喜歡處理陳年舊案，就將十幾二十年前的陳年舊案的卷宗交給了包侍郎，讓他核查。”