204 財用不足何以補

三國之最風流 204 財用不足何以補

荀彧說道：“叔潛(日rì)前遣掾吏行縣，察諸郡農事，除廣陵外，余諸郡國轄縣多怠弛，蓋因兵亂，民不能定，勸農不盡其職，田曹亦而荒政，力田或缺，糧種有乏。彧以為，州府當免惰吏，補力田，給良種，如此，郡縣振作，糧方可豐。”

姚昇是典農校尉，責在督農事，因是初到州府，對東海、瑯琊、下邳、東海四郡國的農事(情qíng)況不清楚，所以他到州府上任后的頭一件事便是遣得力的掾屬分去各郡了解(情qíng)況，前幾天，這些掾屬相繼歸來，給他匯報了各郡的(情qíng)況，他總結之后，上報給了荀彧。——荀彧是主管州中政事的，故而，在報給荀彧后，雖是今天荀貞召他來見，他卻也沒再對荀貞提起此事。

荀彧所說的“勸農”，指的是郡中的勸農掾，“田曹”，則是郡縣里負責農事的田曹，“力田”，指的是鄉中的一種鄉官，“力田”，本努力耕田之意，是縣寺為勸民務農、努力耕稼而樹立的農耕典型，通常一鄉設一個，小鄉的話，或者兩鄉設一個，或者三鄉設一個。

勸農、郡縣田曹、力田，此三職直接關系到地方農業的發展。

如果擔任這三個職務的人不盡職責，州里邊再想辦法提高糧食產量也是無用。

荀貞說道：“此事關系來年收成，當盡速辦理，就由卿來全權負責。”

荀彧應諾，又道：“還有一事，彧思之再三，以為應向君侯提出，看可行與否。”

“噢？何事？”

“君侯大舉屯田，此固充實軍用的前代良式，然以彧淺見，卻似不應盡為軍屯。”

“卿意是想再設民屯？”

“正是。彧以為，設立民屯有兩個好處：可汰田卒中老弱婦孺不堪行軍法的，使軍屯精干，無事則勞耕((操cāo)cāo)練，有事則招之能戰，佃戰可以兼顧，此其一；現軍屯中的老弱婦孺，多半是壯年田卒的父母妻子，將之放於地方，改為民屯，可使這些留在屯中的田卒不再徨惶，能夠專一屯中，是謂有恒產者有恒心，并可以此充實郡縣，此其二。”

荀貞細細思之，深覺荀彧言之有理。

只是，如想按此施行，有兩個問題必須要首先解決。

荀貞說道：“如放老弱婦孺於地方，則不可使田卒與其父母妻子久不見，卿有何策應對？”

“老弱婦孺可置於本屯田卒所在之縣，每月放田卒返家一次；田卒耕作優異，又或如接戰有功者，可予免除田卒籍，使得編戶。”

荀彧的這兩個對策不錯，特別是第二個辦法更是不錯，有了這個獎勵設置，田卒必會耕種用心，如果需要他們上戰場，也必會勇敢殺敵。

荀貞點了點頭，說道：“可也。”又問道：“民屯置后，該如何管理，又應如何收糧？”

“起初兩年，仍以軍屯制管之，名在田卒籍，兩年后，編入戶，改由縣鄉統理。收糧，則可前兩年中分，三年分稅，四年計賦稅以使之。”

“軍屯制”，就是荀貞現行的軍屯管理方法，以部曲勒之，五里一屯，一屯六十人，屯置司馬。

“前兩年中分”，州府和民屯各拿一半當年的糧食收成，“三年分稅”，到第三年，按三十稅一開始正常征收田稅，“四年計賦稅以使之”，到第四年，就把他們視為正常的百姓了，除了收取田稅，再收口算，并征發徭役。

“前兩年中分”，看似不多，但比起軍屯來已經是優惠了。

軍屯執行的分配標準是六/四分或五五分，用官家的牛的，官家得六分，田卒自己買牛，用此牛耕作的，官家與田卒對半分，——這個分配標準是棗祗建議的，最先的分配標準只有一條，那便是官家六分、田卒四分，后來棗祗提出此議，實行之后，效果不錯，為了能多拿到一分糧，不少田卒都攢錢湊在一起買了牛，給原先的廣陵郡府省了不少的錢，故而沿用至今。

荀貞說道：“卿此策甚佳，明(日rì)便由幕府傳檄軍屯，使擇老弱婦孺不能受軍法者，悉轉民屯，再傳檄郡縣，命他們於本縣選擇寬地，安置民屯。”

見這兩策都被荀貞采納，荀彧笑道：“已撫流民，再興水利，復勸農桑，安置民屯，以此行之，或許到明年，州里的戶數、糧產就會與今年大不同了。”

“希望如此吧！”

田畝的簿籍荀貞已經翻閱完，和田地、糧產有關的討論也告一段落，荀貞從剩下的簿籍中找到了稅簿。稅分幾類，口錢、算賦是一種，其它的稅種還有訾算、畝稅錢、芻稾稅、市租、鹽鐵稅、工稅、漁稅、酒稅、息租等。

訾算是財產稅。民戶一家中，所有的財產，包括車馬牛、奴婢等等，統共加到一塊兒，算出來一個財產的總數目，然后郡縣按照此數目，對該戶進行“戶等”的評點，凡有家訾十萬，即是中家，中家以上是大家，中家以下是小家，夠家訾一萬，便交“一算”，也即是百二十七文的稅錢，商賈加倍。——對民戶戶等評定的具體流程和戶口的著籍一樣，也是先由民戶家長“自占”，自占后，再由郡縣核算，如在核查時有被發現自占不實的，科以隱匿之罪，罰金二斤，沒入所不自占物，前漢的告緡法就是從此一條律法中引出來的。

畝稅錢是才有不久的稅。桓帝延熹八年，也即二十多年前，朝廷下詔，令郡國有田者，畝斂稅錢，每畝十錢。這個畝稅錢和田稅的區別在：田稅都是由農民交的，畝稅錢則是土地所有者，也即不但小戶有地的農民，地主豪強也得交。

芻稾稅，芻稾即稻草，這是收來供官家的牛馬食用的，荀貞養的戰馬的草料即是由此而來。民戶也可以不交芻稾，改成納錢。

市租是對在縣鄉“市”中開設店鋪的商賈所征收的商業稅。縣鄉之外，軍中有時也設市，亦征市租，不過從軍市中征的市租不入州郡財政，而是直接入到軍中，以前是由陳群專責，現在是由幕府里的軍市掾負責接收，不過匯總之后，依然是交給陳群，由他調配。

鹽鐵稅是對鹽業和冶鐵業收的稅。前漢時，鹽鐵多是專營，本朝以來，多是民營，糜竺家所以能夠豪富，便是因他家既冶鐵，又煮海販鹽，這兩項都是暴利。

工稅是對手工業從業者征收的工業稅。齊魯之地自先秦時起便“齊冠帶衣履天下”，紡織業很發達，前漢時設立了兩個“服官”，一個在陳留，一個在齊郡，雇傭的紡織工人各達數千之多。徐州境內的紡織業也很繁盛，鄉中男耕女織，幾無不會織布的女子，不過，對這類自給自足式的家庭手工業，郡縣并不征稅，郡縣征稅的對象是以販賣為目的的中大型紡織作坊，一些較大的紡織作坊的生產能力可達細布數萬斤，文采千匹，經營規模是很不小的。

紡織業之外，還有漆器業等等，都在工稅的征稅范圍之內。

對手工業的征稅相比來說是比較低的，千錢征稅五錢。

漁稅是對漁民征收的稅，在有水池及魚利多的地方，置水官，征收此稅。徐州五郡里邊，瑯琊、東海、廣陵皆臨海，能征收到不少的漁稅。

酒稅是對釀酒業征的稅。前漢時，酒與鹽鐵本是一樣，皆由國家專賣，酒的利潤是極厚的，這就引起了貴族、豪強們的貪(欲yù)，於是在著名的“鹽鐵會議”上，賢良文學們以“毋與天下爭利”為由，力主取消鹽鐵酒三項的專賣，雖然鹽鐵專賣未能取消，但酒的專賣卻就此廢止。廢止了對酒的專賣后，為了能夠稍微彌補下朝廷在這一塊兒的損失，遂改而對釀酒業征稅。

息租是對放貸者“利息”部分的征稅，相當於后世的利息所得稅，無論貸的是錢是谷，都需繳稅。

諸項稅種的收入之外，還有一筆收入，那就是“贖罪錢”，對觸犯律法、捕拿歸案的罪人，有時(允yǔn)許他們拿錢自贖。

在這幾大類稅收中，占比較重的是口錢、算賦和畝稅錢。

徐州現有田畝數十萬頃，不算沒有耕種、已無了主的，現仍可征得畝稅錢數億。口錢和算賦這一塊兒，徐州人口現共計一百九十余萬，口錢和算賦加在一起，一年可得錢近兩億，不過因陶謙、笮融強征暴斂之故，去年共得口錢、算賦三億多。對此，荀貞也并不覺得震驚，別說現下亂時了，便是昔(日rì)太平時，郡縣也大多不會老老實實地按口錢一人年二十三、算賦一人年一百二十的法定標準去征收，經常會多征，有征得多的，一年翻倍都不止。

三億多的人頭稅，再加上鹽鐵等等各項稅收的收入，去年總計得錢十億多。

這個數目并不多，荀貞的家鄉潁川郡，往年只一郡的人頭稅收入就幾乎比得上今之徐州一州。

和糧一樣，錢也不是都能被州府拿到的。

郡縣各留一部分之后，送到州府的不到五億。

給州吏、軍吏發過月俸，雜七雜八的各項開支刨去，州府尚能盈余的也就是一兩億。

再拿糜竺家與此相比，其家資產億萬，如說他家的僮客人數可抵半縣之民，那他家的資產便是可抵半州之盈余了。

荀貞對荀彧說道：“年剩錢億余，倘有戰急，不足用也。文若，我此前對你說的，我意收鹽歸州，行榷鹽之政，你考慮得怎樣了？”

“誠如君侯所言，非常之時，不可拘泥成章，然彧思之再三，所憂者，唯一事。”

“何事也？”

“君侯臨州未久，若即榷鹽，恐會引起地方煮鹽者之亂。”

(本章完)