第一百五十三章 景祐改制(大家注意身體)

人在大宋，無法無天 第一百五十三章 景祐改制(大家注意身體)

政制院成立的時候，趙駿就提出要進行官場改制，只是當時只是提出了個概念，并且讓人放出風聲做預熱。

真正的改制還需要他對大宋體制進行全面了解，深入研究，做出新的部門規劃才行。

而經過幾個月的深入，通過各部門提交的數據，了解了各個部門的職責之后，趙駿也終于完成了他對宋朝的官場體制重新規劃。

現在已經接近年底，年底到明年年初，就差不多是新規定實施的時候。

雖然宋朝的每一次改革，都會伴隨著劇烈的內耗與動蕩，但官場改制跟慶歷新政以及王安石變法這種政策變動不同。

新政可能會損害大地主階級與官員的利益，從而引起大量地主以及官員的反對。但官場改制不一定，反而可能有利益既得者，所受到的抵制也會小許多。

比如王安石變法和元豐改制，元豐改制是分官員權力，提升皇權。即便是如此，元豐改制的抵觸也比王安石變法小了許多，官場與地方上遠沒有像王安石變法那樣被抵觸得萬分激烈。

歸根到底，全國的地主階級反對，會造成巨大的國家動蕩。但全國的官員反對，動蕩就沒那么大。何況官員也有既得利益者，可能支持還來不及。

像趙駿這次改制，就會有大量閑散的官員被安排職務，不再像以前那樣無所事事。

雖然無所事事聽起來不錯，能不干事還能拿工資。可宋朝的工資往往以差遣為主，只有閑散寄祿官的話，工資會很少，并且沒有權力，也撈不到油水，因而很多官員對差遣都趨之若鶩。

現在有了新差遣之后，工資高了許多，又有權力，那這些既得利益者肯定不會反對，頂多是那些被分了權的那部分官員不滿而已。

可相比于那龐大的冗官數字，那些被分了權的官員估計大抵也只能捏著鼻子認下。

寡不敵眾啊！

所以如果新法實施下去，抵觸未必會像慶歷新政以及王安石變法那么激烈。

趙駿將自己設計的這一套一院多部的政治體系說出來之后，便繼續說道：“在這套體系下，各部門各司其職，每個部門做自己應該做的事情，長官有落實責任，干不了就別干，相信很快行政效率會高起來。”

眾人對視過后，呂夷簡笑道：“這樣做的話，程琳、夏竦和李迪大抵會氣瘋，樞密院還好，樞相至少還在。三司被分權之后，他們這些計相可不就沒了嗎？”

“倒是同叔這三司副使做得舒服，三司沒了，以后便在政制院做副宰相，比之三司副使強得多。”

王曾看著晏殊打趣道。

晏殊就不好意思地笑了笑。

他雖然也是三司副使，副計相之一，可跟那些人不一樣，他是政制院候補同知，位比副相。

說句不好聽的話，等過兩年呂夷簡王曾這些人里面任何一個掛了，他就上位當宰相了，三司被分權關他什么事情？

不過趙禎聽到呂夷簡的話一想也是，扭過頭對趙駿說道：“大孫，以前計相雖在宰相之下，但好歹也是計相。現在裁撤了三司，程琳等人確實怕是會反對吧。”

“那就給他們一個無法拒絕的理由吧。”

趙駿想了想道：“他們這些人的年齡跟呂相王相還是有差距，讓他們先做各個部的部長，頭銜上加一個政制院觀察候補同知，意思是觀察他們的能力。雖然并不能像候補同知這樣進政制院，但干出成績了，有優先進入政制院的權力。

“優先進入政制院嗎？”

趙禎沉吟了一下，微微點頭道：“嗯，他們本來就是宰相的候選人，等呂相王相他們退下來之后，優先進入政制院也是合理的事情。”

呂夷簡等人眼觀鼻鼻觀心，雖說這些話聽起來讓他們不高興，不過誰也不能活個長命百歲。

政制院的任期是五年，而且除趙駿以外，其余人最多連任一期，也就是只能當十年。

呂夷簡今年都五十九歲，快六十歲了，誰也說不好這五年內身體健不健康，即便身體健康，下一個任期會不會得到趙駿的支持還難說。

所以也沒有什么反對意見。

畢竟歷史上他們明年可就直接罷相了，跟歷史上比起來，現在不僅任期增長，權力擴大，又有什么好不高興的呢？

“當然，前提條件是必須要有政績，且不鬧什么幺蛾子。”

趙駿又說道：“這個夏竦就不是什么好東西，歷史上阻攔慶歷新政，最近又慫恿劉元瑜搞事，這廝要是聽話還好，不聽話給我流放嶺南去。”

趙禎扶額道：“大孫的戾氣還是太大了，夏竦雖然歷史上可能品行不太好，但他在地方上也多有政績，且并未干什么貪贓枉法的事情，又何必計較呢。”

趙駿擺擺手：“那是因為大宋不限制官員經商，這廝我查過了，他派仆人在邊境進行貿易買賣。也就是這事在大宋不違法，不然就憑劉元瑜那件事，我高低給他擼了。”

呂夷簡和王曾等人就尷尬了，他們就是官員家屬和仆人經商的代表，他們自己不經商，可家財萬貫，不就是家屬和仆人經商來的嗎？

要是趙駿以后下令官員家屬和仆人不能經商的話，那他們估計就得吃癟，這還真是難受啊。

“好了好了。”

趙禎連忙轉移話題道：“那新的部門又該如何規劃？”

“改變以前差遣制度吧。”

趙駿想了想道：“元豐改制之后，差遣就有了品級。官員職責就以本官品級為主，更容易確定官場上下級。以后寄祿官還是有，但以本官為主。比如政制院知院是差遣，正一品，大家覺得不過分吧。”

眾人互相對視，好家伙。

誰敢覺得過分啊？

不過其實還真不算過分。

因為宋朝的宰相一般也是從一品或者正二品。

有的時候也會出現正一品宰相。

如北宋末年六賊之一的蔡京，拜相的時候為太尉，后來又是太師，妥妥的正一品。

所以作為政制院知院，比宰相還要高的位置，正一品絕對不過分。

“寄祿官和本官品級一致嗎？”

趙禎問道。

“是的。”

趙駿點點頭：“比如老呂，以后他的差遣是從一品政制院同知，本官（寄祿官）是從一品尚書右仆射，職貼為集賢殿大學士，爵位為申國公。當然，本官也可以破格授予，比如給老呂個太師司徒之類的頭銜，但基本是榮譽性質。”

“知院是正一品，同知是從一品，那咱們這個候補知院，怎么樣也該正二品吧。”

晏殊笑著看了眼范仲淹說道。

范仲淹不說話。

他一般只在關鍵的時候插一句嘴。

“對。”

趙駿笑道：“老晏以后就是正二品政制院候補同知，不過我建議候補同知還是可以兼職一個部門，畢竟按理來說，候補同知還是沒有直接參政的權力，只有建議，不能施政。”

趙禎就說道：“晏同叔還是兼戶部尚書吧，以后戶部是否就要改成民政部了？”

“也沒必要直接改名。”

趙駿說道：“因為戶部本來就有這個職能，沿用以前的名字方便大家理解。只有新出來的部門才有改名字，戶部以前也掌財政，但撤了三司，財政又不歸戶部，那就是新出來的財政部。”

“如此也可以。”

趙禎覺得沒什么問題，沿用以前的名字確實更方便一些，不然百姓會覺得這些新出來的部門有什么用。

“另外我在想要不要建立公安部屬性的部門。”

趙駿沉吟著道：“公安部就是縣尉的上級領導，在后世縣尉就是公安局局長，然后市有市公安局，省有公安廳，國家有公安部，負責的就是全國刑事民事乃至交通違法的審查、緝捕、處罰權，這個部門對于維護治安還是很重要。”

“既然這個部門很重要，又為什么要考慮建不建呢？”

眾人納悶。

趙駿說道：“因為這個部門的職權非常重要，我在想要不要直接歸于政制院。”

范仲淹罕見地提出意見道：“既然這個職權非常重要，本身就說明需要專業的人士參與。政制院要做的是把握國家大方向，何不建立這個部門，以后有什么章程由政制院審核就是。”

“唔”

趙駿思考了一下，點點頭道：“確實有道理，公安局在古代就是衙門。但在古代刑部卻不等于公安部，那就這樣，建立一個類似于公安部的機構，以后縣有縣公安局，州府設州府級公安廳，各路設路級公安司，汴梁設公安部。”

呂夷簡提議道：“大宋本身就是提點邢獄司，不如直接把邢獄司做成公安部吧。”

“提點刑獄司的職務其實跟都察院和大理寺類似，還跟御史臺掛點勾，能監察路一級各級官員的職責，這也不太行。官員的監督應該另設一個新部門，刑獄司要被路和州一級都察院和大理寺分權。”

趙駿想了想道：“那就這樣，御史臺類似于后世紀律監察會，在路、州、縣一級，各設御史臺分部。公安部職權的話，設警察部吧。因為公安本身就有一定武力緝捕權，縣里設縣警察局，州府設警察廳，軍路設警察署，直屬于警察部領導。”

這樣對應的就是縣公安局、市公安局、省公安廳以及最高公安部。

之所以不直接設立公安部，是因為公安的來源是公共安全委員，是個現代詞匯，宋代人不一定知道這是什么意思，可警察他們卻知道。

因為警察這個詞就出現在宋代。

史料記載，金國和南宋都設立過警察這個職位，金國是正六品，南宋則叫警察巡尉，指縣尉。

按照當時說法，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”，警察二字連用含有偵查、緝拿之意。

所以雖然職位是金國和南宋才出現，但由于早已經有了這詞，因此警察是干什么的，宋人清楚。

“嗯。”

趙禎覺得也沒什么問題，就點點頭道：“那好。”

“以后各級規劃的話，國家級就設政制院，下面是部，部和路同級，部的直屬下級部門是司，司的下級是案，案的下級是局。不過在地方上可以變通，如局下面是處，縣下面是局，州下面是廳，路下面是署。”

趙駿繼續道：“而原來的三司戶部有左右二曹，變成左右二司，下轄十四案，三十四局，這樣對應的差不多也是我們后世的高官、市廳級、縣處級以及鎮科級。”

宋朝行政區域是路——州府——縣——鄉鎮，跟后世省——市——縣——鄉鎮差不多，所以在職權上也可以貼近類似。

“候補同知是正二品，那各部級長官就應該是正三品，恰好這個時候的各路級轉運使按照寄祿官來說，也是正三品，就形成了完美的過渡，根本不需要重新對各級官員大范圍訂制品級。”

趙駿繼續道：“至于從二品官員可能會缺失的問題也簡單，那就是調高部的級別，比如財政部、兵部（國防部）、工部、禮部、戶部、吏部、教育部等這樣比較重要的部門，為了提高權重，就增加其長官品級，比普通部門高半品，也有優先進入政制院的資格。”

“那干脆就給這些部門長官以政制院觀察候補同知頭銜即可，有這個頭銜的便是從二品。”

趙禎說道。

“嗯。”

趙駿點點頭：“以后御史臺在路一級，建御史署，州府設御史廳，縣里設御史局，形同后世紀律監察會，而且御史不受地方管轄，直屬于上級御史領導，地位超然，監察地方百官，一個地方御史局，只要上級下達指令，有直接抓縣令的權力。”

“這職權是不是太大了？”

眾人驚愕，呂夷簡更是說道：“那地方縣令、知州的權力，豈不是要被鉗制得死死地？”

“那不是你們希望的嗎？”

趙駿聳聳肩道：“宋朝本身在各州設什么通判、司法參軍就是為了鉗制知州權力，弄得官員職權不明，互相爭權奪利，反倒拖累了施政。現在把職權劃分干凈，又能鉗制地方官員權力，難道不是一件好事？”

“附議！”

“臣也附議！”

“就應該如此。”

眾人互相對視之后，紛紛贊同。

宋朝對于牽制地方官員的權力向來都不遺余力。

雖然他們也是從地方官員出身，可反正他們都坐到了這個位置，地方官員跟他們又有半毛錢關系？

所以在其位謀其政，既然都已經是中央最高級別的官員，又何必管地方權力呢？

“那好。”

趙駿最后總結發言道：“那就正式建立一院多部制，各級官員品級也都定好，有需要修改的地方你們再看看，如果沒什么意見的話，我們十一月底，正式開始景祐改制！”

大家便圍在了電腦前，開始觀看趙駿定下的品級規劃。

宋朝是二十九品階制度，趙駿參考宋神宗元豐改制，恢復了九品十八階。

各品級從中央到地方，大抵與正常歷史王朝當中相似，如一二品宰相級，三四品是部路級，五到七品是州府級，七品以下縣級。

眾人研究了許久，除了一些細微之處以外，基本上已經可以。

“老夫沒什么問題了。”

“我也是。”

“那大家都沒什么意見了，就可以準備了吧。”

趙駿最后發話。

這次官場改制將嚴格細分各部門權力，明確各官員職務責任，將是一次重大的改革。

確定是最新的那個支原體肺炎了，這幾年真是多事之秋，有很多朋友勸我可以停更兩天，稍微休息一下。但收入要緊，手停口就停，還是得強撐著碼字工作，上午去了醫院，下午回來繼續寫，癥狀上還是咳嗽，流鼻涕，精神狀態不是很好，感覺自己碼字都在胡言亂語神志不清，不過開了藥，吃過后舒服點，可能是心理作用，希望自己能盡快好起來，也希望大家注意身體，不要過于疲憊。

(本章完)