第四百九十五章 農業改革

蘇聯1991 第四百九十五章 農業改革

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就在歐盟這邊一片混亂的時候，亞納耶夫則跟雷日科夫討論著第二輪的農業產品改革方案，之前利用農業合作政策來減輕外來的勞動力成本，已經取得了預期的成效。現在亞納耶夫打算在經濟進一步回轉之后，開始著手進行農業的改革。因為這場農業改革必須有中央政府的經濟支持，所有亞納耶夫才會一直到1996年底才開始這項影響深遠的工程。

作為蘇聯的部長會議主席，擔任過財政部長的雷日科夫意見就顯得尤其重要。而且作為改革方案的制定者之一，雷日科夫在經濟方面比其他人更有話語權，所以他才會被亞納耶夫選中，成為農業改革委員會重要主持成員之一。

這場會議中幾乎集結了蘇聯農業部門的實權人物。

亞納耶夫伸手示意坐在身邊的雷日科夫可以開始發表意見了，“在經歷了1991年的動亂之后，我國的農業GDP總量開始在1993年到1996年呈現出穩定的增長態勢，這部分體現了蘇聯農業改革政策的成效，不過總體來講，改革穩定發展之后也暴露出某些方面的不足。例如我們針對不同農產品給予的市場價格支持水平有著較大的差距，糧食部門面臨的價格負支持導致了內部資源分配不均當等一系列的問題。而且較高的保護可導致扭曲國際市場價格信號，因而容易成為國際間多邊貿易談判的焦點和難點。”

在雷日科夫說完這段話之后，亞納耶夫就接下來的主持改革大局發表自己的見解，蘇聯從1975年變為糧食凈進口國，糧食進口激增。1970年凈出口350萬噸，1974年糧食進出口持平，1975年進口上千萬噸。1984年僅從美國和加拿大進口糧食達2680萬噸。19861988年，食品短缺約為210億盧布。而且還是在食品生產總額為1360億盧布的情況下。除大量進口糧食外，例如1989年進口肉類60萬噸，奶油24萬噸，植物油120萬噸，砂糖550萬噸，柑橘50萬噸。

然后從20世紀80年代初期至中期，蘇聯經濟學家和政治決策領導層都沒有對蘇聯卷入世界經濟一體化的后果做出相應評估。因此，1980到1982年間，世界經濟出現連續衰退并伴之以石油價格下降時，蘇聯沒有人預見到這一情況將給蘇聯外貿以及外匯金融系統帶來何種災難性的后果。而經濟學家早就發現了蘇聯計劃經濟增長速度的衰減從50年代的6、70年代的4到80年代的3到3.5。蘇聯經濟持續2030年增速遞減，甚至增長停滯。

1991年蘇聯的解體由扭曲的工業發展，美國的戰略政策，蘇聯自身農業發展的畸形和石油戰略的失誤所組成。所以亞納耶夫才會如此在意蘇聯本身的農業發展，爭取將農業結構調整成為不依賴國外進口，本國自給自足的現狀。

蘇聯從開始到現在，農業產量問題就從來沒有解決過，需要靠大量的進口糧食局面從來沒有改觀。即便是到了2015年，俄羅斯百分之四十的農產品還需要進口。

“首先是信貸優惠和稅收優惠著政策：蘇聯從來進行生產者支持的預算中大致在三分之二直接支持設施投入和投資，做到多數以信貸低利率的形式實現。信貸優惠形勢以銀行貸款利率為補貼。并且范圍和規模不斷地擴大。在取得初步成效之中，從短期貸款擴大到中長期貸款，受益者擴大到涵蓋農村住戶和生產合作社在內所有生產者。優惠貸款支持方式是將貸款直接轉移到借款人手中，其補貼利率取決于政府金融部門再融資利率。稅收優惠則主要包括農業統一稅優惠政策和農產品增值稅優惠政策。”

“農業統一稅？”雷日科夫不解的問道。

“是的，農業統一稅，對于農業稅的改革，之后我還會進行詳細的解答。”亞納耶夫示意雷日科夫稍安勿躁，等下他會對新稅種進行解釋。

農業統一稅是俄羅斯在2003年引入的，農業企業可以選擇采用農業統一稅，也可以保持原來的稅制。采用農業統一稅的企業可獲得免征所得稅，財產稅，社會稅單，增值稅等優惠。

“最高價格和最低價格的限定，以糧食市場價格干預政策實現對農產品流通市場的調控，通過限定最低和最高價格并采取國家采購干預和國家商品干預的方式來調節和穩定國內農產品價格。國家干預是在市場糧食價格下跌時，政府為通過縮減供給來縮小需求缺口而限制糧食進口。并且從預算中撥款用于收購市場上過剩的糧食措施。而國家商品干預則是在市場上糧食價格上漲時，政府為擴大供給而限制糧食出口并將儲備糧投放市場以緩解供給不足的措施。并且對不同糧食分別建立相應的干預價格區間。”

“最重要的一點，是邊境高保護政策。蘇聯是農產品貿易進口國，通過市場準入，關稅和動植物檢疫保護等手段實施邊境高保護政策。蘇聯生產者支持通過國內消費以高于國際價格購買產品來實現轉移支付。”

亞納耶夫的農業改革政策可以看做是俄羅斯農業改革加上中國市場改革的融合版本，一方面根據自身的國情實施貿易壁壘，另一方面從貿易壁壘中剪下來的“羊毛”用作支持國內農業的發展，以形成國內農業產品的市場競爭力。

不得不說最后一步棋的確下的狠毒。

但這卻是萬般保全的政策，貿易壁壘抬高了進口商品的物價，高額關稅用來補貼國內農業企業的發展，然后在昂貴的進口糧食和低廉的本國生產糧食面前，蘇聯人民閉著眼睛也會做出正確的選擇。唯一的缺點就是，將來進行貿易談判的時候對方可能因此提出抗議，并且限制經濟合作組織的加入。

“好了，還有什么要補充的嗎？”亞納耶夫環顧了一下安靜的周圍，不緊不慢的問道。(