第五百四十八章 稅務改革

大宋之風流才子 第五百四十八章 稅務改革

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石堅拿出來歷史上所有的稅務改革

孟子說過，粟米之征，布縷之征。力役之征，用其一，緩其二。

意思是實行其中兩征，百姓就耳能餓肚子。那么三征，就更不用說了。

可是后世的統治者基本都是這三征。就是宣布廢了一樣，也是轉移到另一項。但不管怎么變，朝廷需要開支，就得征稅。只是收入好了，讓百姓感覺上稅務少了。如果收入不好。感覺稅務就重了。還有一個變化。就是征收對象的輕重不同。

其實統治者本人，也許希望輕繼薄稅，可是下邊的官員卻不一定會執行。也許朝堂之上政策是好的。但底下官員可以找出其中的漏冉。

照舊搜刮。這也是王安石變法最忽視的地方。

石堅沒有敢動，他只是將歷史上各種稅務改革放在這張奏折上，讓大家看。

首先是春秋時魯國的“作丘甲”（按照耕地面積口頃為井，４井為邑。絕為丘來征集甲胄），楚國的量入修賦（照調查得到的私人財力來確立繳納軍用品的數額），還有鄭國子產的作丘賦。但石堅沒有作品論，太遠古了，也落后了，不值得論討。

然后就是漢朝的三十稅一，這也是一個很仁義的稅率，遠低于春秋時的什一稅，當然還有其他的人頭稅之類。石堅堅在后面寫了一行大字。官富勾結，少報田產，難估產。就是這種稅制，雖然低，可有錢有勢的人與官員勾連起來，富人少報田產，那么國家為了收入，必然將其他稅務加重。就是沒有這些現象，想估出每畝田的產量，也不可能。

東漢便出現了度田。確定土地等級，分為“三品”來征稅，不是以收獲量為征稅的基準，田稅是按照土地面積來征收了。石堅寫道，豪門不倒，度田勿行。事實上因為豪門的抵觸，這一制度也不了了之。

于走到了東漢曹操執政時，出現了租調制。按照田畝面積來計算稅務，同時每戶繳納一定數量的絹。石堅回想起這段稅務改革歷史，他甚至想過以前老百姓不愿意分家。是不是因為這個按戶繳稅得來的。

這是通過降低田稅，通過戶口稅，向豪門低頭。百姓還是負擔沉重的一群。至于到了晉朝更奇怪“九品相通”把全縣的人戶按照資產排列成口等，以人戶總數乘以那個理論上的標準后，再按照不同的等級進行分攤。這似乎又大大加重了地方政府的征稅成本。也許是對于豪強多征收一點人頭稅的權宜之計。

最有意義的是在北朝時期，兵役正在減輕。少數民族皇朝先是采用本民族的部族兵，以后在北周開始推行“府兵制”兵役不再是所有成年男子必須負擔的“血稅”隋朝又把傳統的成年男子每年要為朝廷服勞役一個月，縮短到了二十天。還允許在朝廷不需要勞力的時候“輸庸停防”以繳納絹帛來頂替勞役。

然后是唐朝，出現了一種成熟的制度，租庸制。成年男子理論上都能夠按照“均田制”獲得同等的耕地，因此按照人身來負擔“田租”：每年繳納兩石粟。“有家則有調”成年男子每人每年繳納絹帛兩匹，綿三兩（木棉，不是棉花）。“有身則有庸”理論上成年男子要為朝廷服役二十天。但一般情況下都折換為“庸”以繳納三尺絹抵服役一天，二十天就是一匹半。這三項都是“以人丁為本”從制度上講，兵役與勞役到此都算是廢除了，這個“善政”實在走了不得，很具有先進性。前提是老百姓都要乖乖的報戶口，不自動遷徙;政府也總是有一定量的土地發放。如果這個前提發生變化，那么這個制度要維持就有問題了。

但石堅在這里寫得很祥細。因為從理論上來說，這一制度算是比較好的。

然后就是楊炎的兩稅法。石堅寫了幾個大家，了不起！惜實之不宜。遲一千載或行。

兩稅制，還在戶與。廢除原來的祖庸調制度以及所有的雜稅雜役。無論原籍，一律按現居地申報戶口，由官府核估資產排列九等戶等，分等繳納戶稅。無論社會等級，一律自行申報所占有的耕地，按照面積繳納“地稅”每年夏秋分兩次繳納實物。將朝廷及年所需要的勞動力做出預算，折合為雇工所需要的錢財，按照戶等分攤到各戶，作為兩稅的附加稅一起征收。

這次改革實質是建立以資產稅、貨幣稅為主體的賦稅體系。而且“量出為入”實行預算管理。因此石堅說要一千年后才能實行。石堅在下面寫了幾行小字，也注明了缺點，這種資產現在根本沒有辦法核算。二貨幣量不足。三無法對這種預算監督，特別更容易方便貪官污吏混水摸魚。

這已經是石堅數次指出官員在中間扮演的不光彩角色。其實經過石堅商會后，連老好人張士遜都沒有辦法對官員相信。但你得要用官員。沒有法子。各自憑良心吧。不要說石堅，將諸葛亮、張良、劉基加上石堅四人開一個座談會，都解決不了。

于是兩稅法的概念逐漸被偷換為地稅的一年兩征，成為單純的土地稅。

然后就到了宋朝。看到這里，趙禎小臉兒有些紅起來。他偷偷地看了一下，其他的大臣。

宋太祖留下三條遺刮，就是不殺柴氏子孫，不殺士大夫，還有一條就是永不增農田之賦。想想連石堅在大理修一條道路，幾個書樞大臣都緊張萬分，況且這三條祖卡。田賦是沒有增加。但人頭稅重開了，還有一些其他的名目，這都是石堅從下邊搜集上來的，有憑有據，比如“農、“牛皮牛筋稅頭子錢”（讒輸損耗費用）等慎其實趙禎對這些都知道，連這些大臣都知道，可現在百姓收入增加。國家開支增加，不得不用這些名目代替。還有兩稅法消滅了力役制度，但宋朝又巧立了職役與差役。也就是農村和城市居民都按照家庭資財情況編制為九等，上四等承擔職役，比如為政府管理倉庫和物資轉運的“衙前”為政府征收賦稅清查戶口的“里正書手”維持治安的“弓手”;下五等負責差役，為政府提供種種勤雜服務。不過職官戶、坊郭戶、女戶、單丁等可以免役。也就是這一部份人導致了王安石的雇役法流產，這項法律的本意是政府向人戶征收一筆專門的免役錢。這樣一來，那些免役的人不樂意了，特別是前一種人，可是最有權勢的一個群體。司馬光的品價是免役斂錢，養浮浪子弟。

除了王安石的變法外，石堅全寫了出來。所以趙禎小臉兒紅紅的。

這是操的，或者叫婊子立牌坊。

但他們看到下邊還有呢。

后面石堅還寫了兩條稅制，第一條就是一條鞭法。原來繳納實物的田賦一律改征銀兩，原來的職役中的里甲以及差役中的種種“銀差”也折合為銀兩，攤派到本地的耕的總數上作為田賦的附加稅一起征收。由于實現了貨幣化，沒有里甲催繳、征集、運輸的問題，全部由納稅人自行到縣衙門“投銀”直接繳納。

看到這個稅法，所有人眼里一亮。這樣省得遮遮掩掩得變項收各種稅務。而且也解決了人口流動收稅的難度。

石堅也下邊寫了小字，農民將獲得更多自由，為了獲得貨幣交稅，必然將產品投入市場，加速商業經濟的發展。但他也注明了不利的地方。還是官員！

旦施行，有可能會出現有的的方官府仍逼使農民從事各種換役;有的額外加賦，條鞭之外更立小條鞭，火耗之外復加秤頭;更嚴重的是藉一條鞭法實行加賦。

事實上也是如此，明朝后期不斷加鞭，朝廷加一分，地方加十分，于是大家一起開城門迎闖王。

其實這是一條很先進的稅法。特別是一些征收稅務的里正欺負百姓的無知，加重百姓負擔。這一條稅法，將這一漏洞彌補。連著名清官海瑞也對這種稅法不遺余力推廣，并且涉及到的利益并不是很大。

最少不象王安石那樣搞得天怨人怒。而且也可能因為貨幣不足的問題。進一步將交子走進舞臺。只是如何杜絕官員從中伸出手來。

因此幾個人看了良久，才往下看去。

好東西，總要品味一下，不過都用好奇地眼光看著下邊，也許下邊的異西更好。

下邊確實更好一點。可對清朝的統治更好，但不利于宋朝現在的發展。這就是攤丁入畝。將丁銀攤入田賦征收，廢除了以前的“人頭稅”所以無地的農民和其他勞動者擺脫了千百年來的丁役負擔;地主的賦稅負擔加重，也在一定程度上限制或緩和了土地兼并;而少地農民的負擔則相對減輕。

同時，政府也放松了對戶籍的控制，農民和手工業者從而可以自由遷徙，出賣勞動力。有利于調動廣大農民和其他勞動者的生產積極性，促進社會生產的進步。

石堅在這下面寫的東西更多。首先就是人口，一旦將人頭稅免去。那么人口將大量繁衍，利于現在大宋。

到處缺人，而且占領的地方也需要宋朝百姓遷去，不然不能老用奴隸吧。況且宋朝周邊就那么多國家，能架住石堅幾年整？

二就是有利于貧困百姓，減少社會壓力和矛盾激化，利于社會穩定。

但石堅也注明了，一不利于土地吞并，因為稅務以田地數量來征稅的。加重了田地的成本。不利于宋朝現在這種需要百姓的大遷移。下邊一句石堅還沒有注出來，更不利于大工業時代的到來。

第二條就是各州府丁地不一。如在大洋島，因為丁少自然無所謂。但在田地緊張的州府，田地擁有者壓力就會增加。

第三條，看似將百姓解決出來。但也就在自己州府里晃悠，其他州府不歡迎。怎么說，因為外來人口的增加，必然會使自己這一州府的田地稅收增加。這也是清朝實施這一制度后，凡天下之人“出注所往，入注所來稽察盜賊、逃人、奸究、竊發事例。

這些人雖然才干各不相同，可都是整大宋的人物尖子，一眼就看出其中的利弊。這種方法，可不是簡單地攤去人頭稅。這人頭稅不但包括狹義的人頭稅，還包括各種以人頭計算的搖役。對于人口的迅速繁衍是有巨大的好處的。不是養不出小孩，是養不起小孩。無論朝廷怎么鼓勵都不行。第二還是石堅所說的穩定，不但在農村，就是在城市也出現了吞并土地，炒作地價房價的雛形。這一政策出臺，將會對土地擁有都增加成本，那么吞并土地的風波將會減弱。

可這也是它的缺點。如果宋朝還是那個宋朝，這政策的出臺，將對所有大臣是一良音。可現在宋朝不是缺少土地，而是如果改變百姓居住在家鄉不肯離開這一觀念。

而且這一政策的出臺，以后還會指望商人踴躍地來賣下土地？還有打擊的也是宋朝最有錢的一批人。將會掀起嘩然風波。

不看到石堅在下面用大家寫著，改萃之法，與時俱進，然切記不可憂民，不可嘩然軒波。

為什么石堅改革會成功，就是把握的盡寸好。象前幾個月那次德革，不是拿商人的利潤，而是對某“直必，為好的商人，國家放出利潤來，減少稅務。無可爭執。心牡心們平時不做好事，或者某些行為還很惡劣，國家還會對你們鼓勵？對于第五等，那是追究責任起來，都可能全部抄沒家產，石堅還故意地踢去了一些比較難啃的商戶，將他們列到第四等。因此也無可非議。

因此他并沒有無理地觸犯了大多數人的利益。這一點很重要。王安石一進他家時，石堅就將他以后很可能出現的各種變法，全部寫出來。第一就是均輸法，頒行淮、淅、江、湖六路均輸法。由發運使掌握六路的財賦情況，斟酌每年應該上供和京城每年所需物資的情況，然后按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，“從便變易蓄買”貯存備用。借以節省價款和轉運的勞費。均輸法奪取了富商大賈的部分利益。同時也稍稍減輕了納稅戶的許多額外負擔。

本意很好，但主要是實行的人。奸吏從徒貴就踐變成了徒踐就貴。詢私舞弊，從中謀利。巨賈與官吏勾結，囤積居奇，哄抬物價，最應當扶持的小商人全部破產。本來錢少，可小王叫六路百姓一半米稅換成錢來交納，于是錢更貴，物更踐。民怨沸騰。官府壟斷，經濟得不到正常的發展。最后還有借掌握各種消息，派出探子打探各個商人官吏情況，使人人自危。

第二就是青苗法。規定以各路常平、廣惠倉所積存的錢谷為本，其存糧遇糧價貴，即較市價降低出售。遇價賤，即較市價增貴收購。

其所積現錢，每年分兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原則，由農民向政府借貸錢物。收成后，隨夏、秋兩稅。加息十分之二或十分之三歸還谷物或現錢。青苗法使農民在新陳不接之際。不至受“兼并之家”高利貸的盤錄，使農民能夠“赴時趨事”

這也很好，不象某些百姓活活被利滾利錄削得家破人亡。雖然利率還很重。但就因為這還很重壞了事，這將會為國家帶來大量收入。

于是強行攤派，有許多百姓根本就不需要這筆貸款。還有下邊的官吏。巧立名目，這樣算那樣算，把利率提到部以上。國家富了，或者暫時收入多了，小老百姓全部破產。

這也是石堅不同意銀行強行攤派的原因。而且他也硬性做了規定。利率百分之十五就是百分之十五，百分之二十就是百分之二十。

不要搞其他的花頭。如果發現，一拳從嚴處理。不能不說，那個歷史上的小安子，給石堅帶來許多啟示與警告。

然后是水利法。雖然司馬光說勞民傷財，這也是王安石變法中少數另人齒詬的地方。某種程度上。是勞了民，可在國家集中領導，開挖河渠，充分調節，對百姓的未來將會有很大的好處。

第四就是保甲法。熙寧三年頒行。各地農村住戶，不論主戶或客戶，每十家（后改為五家）組成一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的。出一人為保丁。農閑時集合保丁，進行軍;夜間輪差巡查，維持治安。保甲法既可以使各地壯丁接受軍，與正規軍相參為用，以節省國家的大量軍費，又可以建立嚴密的治安網，把各地人民按照保甲編制起來，以便穩定封建秩序。

很好。可是小安子衣食無憂。卻忘記了老百姓不是一天到晚閑得無事做。于是隨你怎么玩吧。讓他國整出六百多萬保丁，而且自七冉錢集丸本來一玉到晚幕死聳并的廣這純是膳行騰，這些保丁保家衛國？扯！

第五，就是免役法，又叫募役法。規定由州、縣官府出錢雇人應役。各州、縣預計每年雇役所需經費。由民戶按戶等高下分攤。募役法使原來輪流充役的農村居民回鄉務農，原來享有免役特權的人戶不得不交納役錢，官薦也因此增加了一宗收入。

可是當官的叫你做事敢不做。于是差役不減，農民再次增加一次稅務。

千家萬戶再次受苦受難。

除了這些，還人任子法、市易法、保馬法、方田均稅法、將兵法等等。這些變法，都有一個特點，本意是好的，但都沒有顧及實際，或者叫癡人說夢。國家暫時錢是多。可是宋朝卻開始正式的走下破路了。

可是改革必須得立即實行。一是錢少，已經滿足不了市場的需要，因此錢貴物踐，這已經妨礙了正常的百姓生活。因此呂夷簡才大著膽子印了一回交子，卻捅出來天大的漏子。

二是本來宋朝各種稅務制度含糊不清，有些混亂。加上現在的變化。如象兩灣大陸，那就稅收，還不如叫收保護費。有的地方免一年，有的地方免兩年，還有的地方不知道如何收稅。現在全部靠靈活機動。這機動到最后，還是要出事。因此必須將稅務規范起來。

三是別看現在宋朝有錢，可一算帳還走出大于入。現在朝廷有錢。那是因為石堅的三次拍賣。從寧夏路龜茲路的土地礦山，再到南洋群島，再次京城后的一次拍賣。可以說如果沒有這十億貫出頭的進帳，那么朝廷就是收入巨大，還是嚴重欠帳。因此要有一個方向。石堅不當宰相，可以東搞一下，西搞一下。現在不行，也得有一個預算。

石堅看著深思的眾人，再次提起筆寫道：“開源、節流。”

如果范仲淹在此，也許會明白一點含義。

石堅說道：“增加財政的措施無非就是這兩點。開源，就是開出新的財源，大陸來的資源，二是各種新產品帶來的收入，三是新經濟方式帶來的經濟收入。但有一點，財源的增加模式，引洲從百姓頭掠套，那怕是商然那此不法商人除舊聽了石堅的話，全部點頭。這些人大多數也有產業。石堅其實在心里嘆息一聲，當時王安石變法，連這點都不考慮，如何不失敗？

“然后就是節流。表面上是節約開支，但準確地說，是節約一切不必要的開支。如不需要的冗兵冗官，還有不需要的費用，而不是節約所有開支。如對百姓的安置，水利工程、道路等工程的實施。”

也許到現在大家才明白道路的好處。這一次各地行軍速度快，也是因為有了好馬路。還有確實馬路的出現，一開始不覺得，但時間一長。有路的百姓比無路的百姓生活的差距越來越大。

“還有對百姓來說，也不能一味的要求他們節約，如果都這樣，生產出來的商品沒有人買，經濟萎縮。商人受損，工人工資發不出來，帶來的混亂也不小。但如果一味浪費，許多家庭背負沉重的債務。將會導致百姓破產，最后也不利于國家的健康發展。因此也要有一個度。

正確的投資，會帶動經濟的發展。因此是必須的。小，其實開源與節流很復雜，只是石堅簡單地讓大家理解一下含義。

說到這里，他將那本奏折收起來，都還在上面看，他又說道：“現在不能動，即使動，我們一起商議妥當后，那怕會有一點不妥當的地方。也不能實施。”

群策群力。這項工程很龐大。比對付契丹只難不弱。石堅只是將這些優秀的稅務改革放在上面，讓大家有一個參照以后大家一起來想辦法。

王曾幾個大臣都點頭。現在天下還沒有平定，主要是安撫，而不是實施新制度，讓天下再次嘩然。并且石堅這種做法。就是穩重的呂夷簡也是很贊成，沒有實施，甚至還不知道什么時候實施，就開始考慮。而且將所有優點缺點列在一起。這樣就是實施了，也將風險性減小到最低的程度。

這時候天就黑了，趙禎將幾個大臣留下來吃晚飯。實際就如石堅所言，趙禎的御飯并不是很豐盛。可今天高興，趙禎還拿出了西域進貢的葡茍酒，與他們對酌了兩杯。

畢竟石堅已經“想出”了兩條制度。而且比現在宋朝混亂的稅務都要先進的多。盡管石堅小心翼翼地羅列了它們的缺點。

這時候老太太主兩個老太監扶了出來。身體骨真不行了，現在基本上都在床上渡日。

石堅與王曾幾個大臣施禮。

現在王曾也不與劉娥角牛了。都要進棺材的人，角有什么意思，就是她現在做了皇帝，又能坐幾天？

老太太說道：“石愛卿，網才聽到宮人說，你們說什么稅務的事。”

原來老太太聽了太監稟報后不放心。才跑來的。她怕石堅步子跨得太大。

石堅笑笑不語，他將眼睛轉向趙禎，還是你來解說吧。趙禎將石堅的計刑說了一遍。對于石堅用錢來砸垮契丹，劉娥也沒有反對。如果見效，將會少死許多戰士。反正現在錢多，石堅又答應再為朝廷掙上一筆。

聽到石堅對南方一些小國的計劃時，老太太身體不好，但腦袋瓜子沒有傻，她說道：“能不殺，就不殺。”

石堅答道是。是什么，如果臣服于宋朝，加入宋籍，石堅會網開一路，否則就是不殺，也會利用惡劣的生活，將他們的人口基數慢慢地減少。如果所占的地方，漢人不占到一半，他也不會放心。

然后說到稅務改革，老太太將那個奏折拿起來看，看到石堅寫的幾個字，然切記不可憂民，不可嘩然軒波。

老太太點頭。說道：“這樣好。”

她也知道現在宋朝的許多制度。因為情況在不斷地發生變化，必須要實行適當的變動，可讓交子嚇怕了。她再次抬起頭來，看著石堅說道：“石愛卿，哀家身體越來越差，還希望石愛卿多做努力。”

實際上她一直在關注著石堅的行動，現在看到這些條款，也可以看出石堅那是真正為宋朝在絞盡腦汁。想著宋朝的富強。顆懸著的心放了下來。所以才有此說。

石堅拱手說道：“這是臣的本職。只是太后還要保重身體，多加瑕練。”

劉娥會意，他說的敗練就是打太極拳嘛。笑，臉上的皺紋擠成了一條條溝壑，眼中看著石堅的神情還有一點愛護，似乎又回到了十幾年前石堅才進京的時光。然后劉娥才高興地離開。其實現在只要石堅沒有反心，比什么都放心，那愛護也是寄托在這上面的。

正當他們也要離開時，趙禎說道：“且慢，我們去一趟大理寺吧。

還有，石愛卿，可否讓聯將那個女神醫召來？”

石堅與這個李楠曖昧不清的關系。這幾個人都聽聞了，而且主要是李楠現在的情況不好，不能不考慮石堅的感受。

石堅應允下來，只不過他不知道趙禎葫蘆里賣的什么藥。

行人來到大理寺。現在大理寺警衛森嚴，比皇宮還要嚴。關押的重犯太多了，而且這一幫了就走到現在全國還有許多徒子徒孫，怕出會兒，石府的護衛將李楠帶來。趙禎看著李楠呆滯的樣子，嘆息了一聲，搖頭道：“蛇蝎之人，不可與常人語。”

著石堅扶著李楠，進了牢房。

他要看望李織。

防：這一章怕大家反感，說塞資料。其實資料就是塞也不好塞的，要慢慢想，比想故事還難。不塞，以后石堅的政革許多人會看得沒有頭緒。送大家兩千字，見諒一下。